争议频起暴露监管短板垃圾焚烧亟待步入阳光化
- 2015/5/5 16:24:57
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- 来源：中国环保在线
- 编辑：筱阳
- 关键词:垃圾处理焚烧炉垃圾焚烧
图片来源于新华社
5年前，一场轰轰烈烈的“反建”抗议后，垃圾焚烧渐渐淡出了北京人的视野。
5年后，一个个“卷土重来”的焚烧项目让人们猛然意识到，其实它们早已“不得不建”。
某媒体对北京的垃圾焚烧项目进行了调查，通过采访政府官员、垃圾焚烧发电企业、专家、环保组织和民众，试图呈现这个庞大的困局里，每一方所面对的、经历的和承受的困局。
更令人担忧的是，缺乏监管、不规范的地方垃圾焚烧厂已使居民对政府和企业的信任缺失，从江苏无锡到浙江杭州，再到广东惠州，全国许多地方都因反焚烧而引发群体性事件，导致看似简单的垃圾焚烧厂修建实施起来却困难重重，也暴露出政府在“关系民生的基础性公益事业”方面的监督与管理难题。
因健康风险遭质疑
4月23日下午2点，阿苏卫循环经济园项目环评审批事项听证会在北京昌平区环保局召开，各方代表进行了5个半小时的讨论。5年前，这个项目曾因居民反建而搁置，今年重新启动。目前，北京市环保局已拟批准其环评报告。
而在此之前，北京市六里屯垃圾填埋场洒水车向市政井偷排渗滤液，被媒体逮个正着，根据新环保法，或将追究责任人刑事责任。8年前，六里屯要建焚烧发电厂，引发周边居民4年多的反建活动，使得这一项目终被弃。
“焚烧”与“填埋”是目前世界上处理垃圾的主流方式，都会对周边环境产生一定的不良影响，除非在特定条件下，否则难以论定孰好孰坏。但是，垃圾时时刻刻产生，若“处理”跑不赢“产生”的速度，就会“兵临城下”；若处理质量低于科学标准和公众预期，就会造成环境污染、健康损害，甚至伤了民心。
“阿苏卫垃圾焚烧厂即将要建，5年前曾引起了强烈反响，大家坚决反对。我们那里本来就有一个垃圾填埋厂，经常被填埋厂的臭味熏得不敢开窗户。那个味还没跑，就要再加一个味，我们只能反对。”北京阿苏卫垃圾焚烧厂附近居民王永表示，公众关心的，就是垃圾焚烧厂建成之后，对人群健康究竟会造成怎样的伤害。
近些年，随着公众环境意识的不断提高，对环境健康风险高度关切，并不断通过身体力行的抗争，来应对日益增加的环境健康风险。垃圾“反烧风”在短短数年之间席卷很多城市，拟建的垃圾焚烧项目往往在完成立项或者刚开始立项时就遭到周边群众的抵制，而已建成且运行多年的垃圾焚烧项目，也被“反烧风”波及卷入影响公众健康的漩涡。
同时，“有2/3的垃圾焚烧厂不愿公开信息，我们面临的是一个信息公开非常不充分的行业。”北京零废弃发起人毛达说。长期以来，由于政府跟公众之间缺少有效的沟通，政府一直拿不出证据讲清楚垃圾焚烧无害，或者多大距离是安全的范围。因此，垃圾“反烧风”近几年在一些城市不断出现。
未知才会带来恐惧
可见，垃圾“脱困”，首先必须“脱敏”。
“垃圾焚烧会产生二公式英，二公式英则会致癌”，这是居民抵触垃圾焚烧发电厂建设的主要缘由。网络上，关于垃圾焚烧厂周边15公里内的癌症发病率远高于周边的言论传播甚广。二公式英毒性相当于氰化钾的1000倍，砒霜的900倍，一盎司可杀死100万人。
“很多信息都是以讹传讹，目前中文网上关于二公式英类的内容80%以上都有错误。”中国科学院环境化学与生态毒理学国家重点实验室副主任郑明辉表示，在二公式英类总计210种化合物中，只有17种有较高的毒性。由于其对豚鼠的半致死剂量为已知化合物中低，因此获得了“世纪之毒”的称号。但“毒”只是针对豚鼠，对于仓鼠、小鼠或者兔子等其他实验动物的毒性则会大大减弱。
“对于人，至今世界上尚未有因二公式英类中毒致死报告，也没有确定因二公式英类暴露而致癌的报告。未知才会带来恐惧。”郑明辉说，目前我国年排放二公式英类约10公斤毒性当量，其中大气排放占5公斤，生活垃圾焚烧发电厂的排放量不到大气排放的1%。而人体中存在的90%以上二公式英类是通过肉类、奶类、鱼类等食物摄取。
在科学界，二公式英类是公认的持久性污染物，具有一定毒性、难以降解，可在生物体内蓄积，并通过空气、水和迁徙物种进行迁移。对人类来讲，过量摄入或者暴露的确会对健康造成危害。对此，郑明辉坦承，“轻视或者恐惧都不可取。经过100多年的技术发展，垃圾焚烧产生的二公式英类是可防可控的。如同老虎有可能吃人，但如果我们知道它的习性，就可以掌握防止老虎伤人的办法，比如把它关到笼子里。”
如何“把老虎关到笼子里”？郑明辉表示，可采用措施使垃圾在焚烧炉内充分燃烧和彻底分解，从而避免二公式英类的生成。
然而，尽管有了严的控制标准，仍没有人会“喜欢”焚烧厂建在自家后院，同时，周边居民还担心垃圾焚烧发电企业会对数据造假。对此，北京市市政市容委固废处处长林晋文表示：“没有什么藏着掖着的，今后垃圾焚烧发电厂的建设，既会有废水废气废渣的排放在线监测平台，还会引进第三方驻厂专业人士，监管生产运营全过程，例如辅料是否足额添加等。”他还透露，今年北京还将研究出台环卫设施监管办法，确保企业完全在阳光下运营。
有环保组织曾诟病北京鲁家山垃圾焚烧发电厂不公开二公式英类排放数据。2月3日，记者来到该厂区中央控制室。11时22分，1号炉膛实时显示温度为1088.6度。一般来讲，达到850度以上，垃圾就可以充分燃烧。由于该厂仍处于环保验收阶段，因此数据暂时没有对外公布。“试运行期间，我们委托国家环境分析中心测了多次，二公式英类排放都远低于0.1纳克，环保验收完毕后会及时向社会公开信息。”技术负责人赵树明说，“我们天天在这儿，如果有污染，我们是受害者。”
目前，二公式英类尚不能实现技术上的实时监测，根据生活垃圾污染控制标准，企业对烟气中二公式英类的监测每年至少开展1次，并且公开数据。“尽管不能实时监测，但是可以通过炉温、一氧化碳、残渣热灼减率等间接指标来判断二公式英类的排放。”郑明辉说。
【新闻助读】垃圾焚烧是上处理垃圾的常规手段
几乎所有的中国城市都面临垃圾不断增长、“垃圾围城”的问题，在人口聚集的大城市，垃圾问题已经几乎人所共知。垃圾问题的处理遵循三个原则，减量化、资源化和无害化。在实践中，避免和减少垃圾的产生，是优先的考虑的，然后是垃圾的回收再利用，后则是对垃圾的无害化处理，一般是两种方式：填埋和焚烧。这两种方法都做不到零污染，填埋占用空间大，污染土壤和地下水，焚烧则可能产生污染气体。
对于垃圾焚烧，长期以来，人们普遍都有抵制心理，认为透过空气传来的威胁更直接。不少人明确反对这种处理垃圾的方式，有媒体甚至直接打出“反对垃圾焚烧”的旗号。
但实际上，焚烧不仅能减少垃圾体积，彻底消毒，还能附带发电的作用。在发达国家，垃圾焚烧是处理垃圾的常规方式，日本有高达70%的垃圾通过焚烧来处理，其他国家的比例则多在30%上下。在挪威首都奥斯陆，城中约一半的地方，以及多数学校所用热能都来源于燃烧垃圾。让奥斯陆人发愁的是，垃圾不够烧了，为此得从美国、瑞典等邻国引进垃圾。这恐怕是国内反对垃圾焚烧者所难以想象的。
（本文资料来源：中国环境报、中国新闻周刊、人民日报、腾讯新闻）
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