多重利好政策加码PPP模式有望造就多赢格局
- 2015/6/10 15:30:55
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- 来源：中国环保在线
- 编辑：筱阳
- 关键词:污水处理设备PPP
多重利好政策加码 PPP模式有望造就多赢格局
环保领域投入正不断加大。
近日，在2015第六届绿色经济财富论坛上，环保部规划财务司司长赵华林指出，每年中央政府的大口径财政预算是环境保护大概在两千亿元左右。“大气十条”预算投资1.7万亿元，中央财政年大概投入50亿元，第二年投入100亿元，今年将投入125亿元；“水十条”今年中央财政投入大概135亿元。
同时，赵华林称，有人估计需要投入十几万亿元或者20万亿元才能基本解决“十三五”的环保任务。他说，没有PPP第三方治理，没有金融、没有社会资本进入环境保护的领域内，可以说要想完成“十三五”环境保护的任务，是非常艰难的。值得注意的是，近年来，中央层面推进社会资本进入环保领域力度较大，但社会资本在实际进入过程中仍然遭遇阻力。
环保PPP项目加速释放
从近年来工程趋势可以看出，传统进度款工程竞争日趋激烈，垫资、BT、BOT项目已成常态，目前在政府对BT等垫资项目监管趋严且政府缺钱大背景下，PPP模式将迎来快速发展期，替代传统业务承接模式。
目前市场上火热的PPP模式即政府与社会资本为提供公共产品或服务而建立的公私合作模式。目前推广的PPP模式主要是指政府与企业共同组成项目公司，由项目公司与政府签订特许经营合同，并负责融资、建设、运营等。主要是针对规模较大、未来需求稳定的大型基建、公用事业等项目；并在特许经营期满后，终移交给政府。
5月25日发改委上线的PPP项目库中，环保类PPP项目数量多，总计能达到370个，数量上占比达到35%。环保PPP项目中水务PPP项目数量居首，且多为新增项目，而流域管理项目数量不多但投资规模较大。
环保类PPP项目中，水务类项目，如污水处理、再生水、自来水等项目多。诚如水务、垃圾处理等项目的单个项目投资额度相对较小，项目平均投资额度在3亿元左右，还有大量千万规模的小项目。
除国家支持方面，各地PPP项目快速释放，环保项目总量近2000亿。近期河北、陕西等多地公布PPP项目，首批项目投资总额分别达到1330、1536亿元，涉及交通设施、水利设施、市政设施、公共服务、生态环境等五个领域。截至5月底，统计到全国34个省市中已有22个省份公布PPP项目推介计划，估算投资总额超过3万亿，其中涉及环保项目321个，投资总额达1895.84亿元。
市场普遍认为，2014年以来国家密集出台政策推广PPP模式，力度。进2015年，国家对于PPP的重视度也在持续提高，频繁出台政策规范PPP发展，各地的PPP项目也在密集发布。作为PPP模式推广的重点领域，环保行业有望迎来投资高潮。
打造多方共赢模式
事实上，在2014年年末，国务院下发文件要求建立健全政府和社会资本合作机制，在若干领域积极推广PPP模式。近日国家发改委网站宣布开辟PPP项目库专栏，发布的PPP项目共计1043个，总投资1.97万亿元，以此鼓励并引导社会投资参与其中，加快推广PPP模式。
正是在这一大背景下，上市公司纷纷加码PPP项目的建设。业内人士指出，国家发改委上线PPP项目库主要是为解决目前存在的PPP项目签约率低、水平参差不齐等情况，可以为企业在找项目方面节省大量的时间与精力，实现PPP“一键式”投资。
“的确，相较于以往的合作模式，PPP模式大的优势在于政府全程参与，这将有助于公司缩短项目的建设周期，以此提高项目的效益。”葛洲坝相关人士表示。
而另一家上市公司高层则认为，随着PPP项目陆续落地，将增加公司的业绩弹性。对于PPP未来的前景，济邦咨询董事总经理张燎指出，目前，政府力挺PPP模式的项目，对于参与上市公司来说，这是一个的广阔市场。
从国家层面来说，“近年来，针对经济下行压力加大、传统增长引擎动力下降的情况，国家积极采取有力措施，充分发挥投资对稳增长的关键作用，促进经济平稳健康发展。特别是去年以来，报经国务院批准，国家发改委牵头实施了7大类投资工程包、6大领域消费工程，并推出了80个鼓励社会资本特别是民间投资参与建设营运的示范项目。有关地方也广泛吸引社会投资，推出了一批政府与社会资本合作项目，取得了积极成效。”发改委秘书长李朴民如此评价。
在业内人士看来，国内投资增长中长期必须依赖于改革，PPP模式是化解城镇化融资困境和当前地方融资平台窘境的一大利器。
布局持PPP大订单公司
国家力挺PPP模式的项目，对于参与上市公司来说，这是一个的广阔市场。随着PPP模式的合作多样化，从目前的情况看来，小项目逐步向大项目转化情况明显，在获取大订单同时，公司容易从单纯的总包商转化为平台型公司。因此，研究人士建议，根据上市公司从PPP模式推广进程中获益的主要逻辑，可从运营类和公共服务类两方面来布局。
首先是运营类。企业通过PPP模式与政府签订特许经营权协议，获得项目竣工后的运营权。运营类的项目往往已经有比较成熟的运营模式，并且对于企业来讲也有较高的运营回报。目前来看，运营类的项目大致包括：污水、垃圾处理项目，供水等。
从投资的角度来讲，从事运营类有关项目的上市公司，是在PPP模式推广过程中确定性受益的一类公司。代表公司有污水、垃圾处理的如碧水源、巴安水务、国中水务等，未来可能布局PPP项目的如江南水务、洪城水业、高能环境；城际轨道交通的国电南瑞，未来可能布局PPP项目的中铁二局等。
其次是公共服务类。即对于缺乏“使用者付费”基础、主要依靠“政府付费”回收投资成本的项目，例如城市公共基础设施建设，不需要进行后续运营，这类PPP项目需要政府通过采取各种手段进行补偿。公共服务类的项目大致包括：园林类项目、园区类项目、城市公路桥梁类项目等。
据相关资料统计，目前上市公司中涉足PPP项目的有30余家，项目总涉及金额高达1300亿元，涉足范围主要包括水务、环保等各个领域。关于采取PPP模式对企业的影响，多家公司在接受媒体采访时表示，实施PPP模式将会提升公司业绩。
（本文资料来源：每日经济新闻、中国证券网、全景网、红周刊）
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