6月19日环保视野：先立法后征税
- 2015/6/19 14:50:47
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- 来源：中国环保在线
- 编辑：筱阳
- 关键词:污水处理设备环保税
6月10日，国务院法制办全文披露由国家财政部、税务总局和环保部起草的《中华人民共和国环境保护税法（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），并限时1个月向社会公开征求意见。此次意见稿规定，对超标、超总量排放污染物的，加倍征收环保税；对依照环境保护税法规定征收环保税的，不再征收排污费。
至此，近年被环保、司法等学界人士持续呼吁的环境税雏形得以确定，同时亦为关心环保的民众送了一颗定心丸——企业的排污行为将由此前的缴纳排污费升级为缴纳环境保护税，由“费”变“税”的转变后，企业再有违法排污行为将涉嫌偷税漏税，须付出的违法成本再次提升。 【环保费改税岂是一字之差】
哪些企业将被征收环保税？这无非是企业界为关心的问题。
《征求意见稿》提出，环保税按照重点监控（排污）纳税人和非重点监控（排污）纳税人进行分类管理。所谓重点监控（排污）纳税人，指火电、钢铁、水泥、电解铝、煤炭、冶金、建材、采矿、化工、石化、制药、轻工（酿造、造纸、发酵、制糖、植物油加工）、纺织、制革等14个重点污染行业的纳税人及其他排污行业的重点监控企业。
全国工商联环境商会秘书长骆建华指出，这14个重点污染行业就是典型的“排放大户”，主要是大气和水污染物排放比较集中的高排放行业。 【14行业成环境税重点纳税对象】
在税率方面，《征求意见稿》采用固定税额的办法，从量计征，而非从价计征。“《征求意见稿》规定的税额标准与现行排污费的征收标准基本一致，主要是考虑了纳税人的承受能力，防止因大幅度提高标准而超过纳税人承受范围。”北京大学财经法研究中心主任刘剑文说。
《征求意见稿》考虑了不同地区情况差异，对税额调整问题作出规定：省级人民政府可以统筹考虑本地区环境承载能力、污染排放现状和经济社会生态发展目标要求，在规定的税额标准上适当上浮应税污染物的适用税额，并报国务院备案。 【超标超量排放加倍征收】
对于颇受关注的对二氧化碳排放征税问题，《征求意见稿》未作规定。“是否对二氧化碳征税的问题，现在还在讨论中，是一个有争议的问题，规定进来的时机并不成熟。”中国政法大学环境资源法研究所所长王灿发说。
但即使《征求意见稿》尚有未明之事，但“省级人民政府可以统筹考虑本地区环境承载能力、污染排放现状和经济社会生态发展目标要求，在规定的税额标准上适当上浮应税污染物的适用税额”却有明确规定。同时《征求意见稿》明确了对“城镇污水处理厂、城镇生活垃圾处理场向环境排放污染物，不超过国家规定排放标准的”等情况进行税收免征。 【环保税立法有望利好采购服务】
对此，中国政法大学财税法研究中心主任施正文明确指出，2020年前要通过立法新开征的税种，主要就是环保税和房地产税。相比之下，环保税调整的范围和立法难度较小，又具有实施的迫切性。按目前进度，环保税可能明年底出台，成为十八届三中全会后制定的新税法。
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