有很多专家都在呼吁一定要把未批先建的问题解决，但是仍然没有说明为什么要解决这个问题？现在未批先建已经成为环境司法中的重大难题，什么项目未批先建？都是污染重的项目，不敢做环评，所以要未批先建。有组数据可以说明，2010年对全国钢铁项目进行清查，河北省全省炼铁炼钢的产能分别是2.73亿吨和2.86亿吨，在这么大的产能中，将近80%是没有经过环评审批擅自建设运行的，这里有相当一部分是不符合国家产业政策需要淘汰的。
        未批先建，一旦建成之后，污染重、落后的产能没有办法淘汰，政府管理部门叫停也停不下来。目前的罚款zui高限额是20万元，没有任何用处。一个大项目上亿甚至十几亿元，20万元的罚款额度区区九牛一毛，也没有办法追究责任人的法律责任，这些现象已经成为环境执法中十分突出的问题。建议《草案》当中一定要增加“未批先建”的内容并提高处罚力度，一是对未批先建的，明确法律处罚依据，二是要大幅度提高惩罚的限额。建议做到用总投资额的比例，比如1%~5%作为罚款额度，而且不应该只要没有造成重大环境影响就不罚款，因为这个环境影响是累积性的，很难用一个项目作评估，只要是未批先建的都应该给予处罚，而不是造成污染损害之后才进行处罚，以体现法律的严肃性和正当性。
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