水利闸门解析及农田水利实施细则

按规划建设农田水利工程可享受政府财政支持政策

　　《农田水利实施细则》指出，民间资本可通过独资、合资、合作、捐赠和村民“一事一议”筹资筹劳等多种形式参与农田水利建设，按规划建设农田水利工程可以享受政府财政支持政策，享受当地政府规定的农田水利工程用地、用电优惠政策。民间资本通过建设、承包、租赁、股份合作等方式依法获得的农田水利工程的产权和运行管理权受国家法律保护。

　　《农田水利实施细则》提出，承担公益性任务的农田水利工程可以享受当地政府规定的工程维修养护经费或管护经费财政补助，具体奖励或补助标准由县级水行政主管部门商有关部门确定。民间资本参与农田水利科学技术研究和咨询服务的，可纳入政府采购服务或资助范围。民间资本投资人作为承贷主体，贷款建设水利工程的，可以根据工程的性质和类型，按照有关规定享受财政贴息。民间资本建设或管理的农田水利工程，可以享受当地政府规定的农田水利工程用地、用电优惠政策。国家鼓励和支持民间资本参与农田水利建设，对成绩显著的单位和个人，将根据有关规定给予表彰。

　　《农田水利实施细则》规定，民间资本参与农田水利建设，可根据谁投资、谁所有的原则确定工程产权。民间资本投资形成的资产，产权归民间资本投资主体所有；财政补助资金形成的资产，产权应按照国家有关规定确定。民间资本管理的农田水利工程供水可以依法收取水费，供水价格在政府有关部门批准的基准价及其浮动幅度范围内自行确定。征收、征用或占用民间资本建设或管理的农田水利工程，需经工程产权所有人同意，并按照国家有关规定给予补偿或者赔偿。民间资本建设或管理的农田水利工程可依法或按照有关规定程序享有继承、转让、转租、抵押等权益。民间资本建设或管理的农田水利工程应当维持规定的功能和用途，确需改变功能和用途的，要按有关规定报批。

　　民间资本参与水土保持工程建设可获奖励扶持

　　《水土保持实施细则》指出，民间资本可以通过资金投入、实物投入、劳力和机械投入等多种方式参与水土保持工程建设，中央和地方将按有关规定在资金和技术等方面给予支持，民间资本投资人依法享有其出资建设的水土保持工程设施，其合法权益受国家法律保护。

　　《水土保持实施细则》明晰了民间资本参与水土保持工程建设的范围，其中包括小流域综合治理、坡耕地改梯田、水土保持植物种植、淤地坝建设等各类水土流失治理开发和水土保持科技示范园等。民间资本可通过承包、租赁、股份合作使用权等多种形式参与水土保持工程建设，对小流域、“四荒”资源、企业周边区域进行水土流失治理开发和水土保持植物资源开发利用。

　　《水土保持实施细则》明确了国家对民间资本的扶持方式，国家对民间资本参与建设的水土保持工程，采用以奖代补方式予以扶持。中央和地方水土保持项目资金可对规划范围内达到治理要求的民间资本水土保持工程给予奖励。同时还明确了对民间资本权益的保护，民间资本投资人依法享有水土保持工程建设成果，国家依法保护其合法权益。工程建设过程中，在符合国家有关法律、法规、政策和水土保持规划的前提下，民间资本投资人享有治理开发的自主权。

　　《水土保持实施细则》提出，应由县级水行政主管部门公告辖区水土保持规划和近期治理范围，为民间资本投资人提供有关水土流失治理的信息，引导民间资本投资人在公告区域范围内进行相关水土保持工程建设。民间资本投资人根据水土保持规划和规程规范编制治理开发实施方案，向县级水行政主管部门提出项目和资金奖励申请。县级以上水行政主管部门负责审核治理开发实施方案并公示工程概况、治理开发目标、建设内容、国家拟奖励金额和工程责任人等。

　　上述两项实施细则的出台，既可促进民间资本健康有序发展，消除其投资农田水利建设和水土保持工程建设的顾虑，又可弥补其他投资形式带来的不足，共同推进我国农田水利建设和水土保持工程建设。

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