中国落实饮用水新国标被推迟 专家称需要30年
时间：2012-07-25 阅读：516
2012 年7月，中国冲刺饮用水新国标（GB5749-2006）“大限”被宣告推迟。*zui近一次的表态是，新国标要在全国得到落实，还需要漫长的等待。其基本目标是“到2015年，新国标要求的106项检测指标，覆盖省市一级；覆盖地市级的，达到42项”。
标准高悬，业内经过数年艰苦努力却仍力不从心，“这的确是一种尴尬”，中国疾控中心环境所一位要求匿名的研究员称。
饮用水水源污染、水厂处理工艺落后、输送管道二次污染……诸多因素，导致饮用水新国标还在空谈。
水源之忧“琉璃河……极清澈，茂林环之，尤多鸳鸯，千百为群”。800多年前，南宋诗人范成大出使金中都（今北京），看到的是这样一幅水墨山水。时光荏苒，昔日胜景不再。2011年夏天，来自北京科技大学生态系的王京京同学，走在同样流经北京的肖太后河畔，脏乎乎的河水和难闻的味道，令其掩鼻。
后来，王京京取了一些水样，拿回到学校实验室。果不其然，检测结果显示，肖太后河氨氮严重超标，水体存在富营养化问题。
这让王京京灵机一动。作为2012届本科生，为完成题为《北京市地表水水质检测分析与评估》的毕业论文，其自此开始了对北京市地表水水质的系统检测和分析。
从2011年6月至2012年5月，这一研究课题持续了一年，布点采样地为北京市境内的38条河流。
经由“单因子评价法”——这是河流水质的实验室主流基本检测方法之一的检测，这些河流的实验室检测结果“忧多于喜”；尤其是主要分布在北京主城区、属于北运河的17个检测断面中，达到V类水标准的，却仅有3个。
对北京市自来水供水线路之一的京密引水渠，王京京一年中6次对其取样检测。结果发现，京密引水渠整体水质状况良好，但在6次检测中，重金属铅的含量有2次显示偏高。
“要知道，按照当前大多数水厂的处理工艺，重金属在饮用水处理的过程中几乎不会发生改变”，王京京称。
环保部对外公布的数据显示，在“十一五”期间，“我国重点流域水污染防治工作取得积极进展”。与2006年相比，2010年国控断面水质达到或优于Ⅲ类的比例增加了13.4%，劣Ⅴ类断面比例下降了16.9%。
中国地表水质之不堪，一般人尚有心理准备；但是，地下水水质状况之差，则更加令人诧异。
“中国一半以上的人口饮用地下水”。在上世纪90年代，中国环境科学研究院赵章元研究员，就曾对中国118 个大中城市地下水的监测资料进行分析，“彼时，全国地下水已普遍受到污染”。
“和地表水不一样，地下水一旦被污染，很难治理”，赵章元说，“上世纪90年代至今，我并未观察到这方面好的政府管理案例，地下水污染问题并未得到有效控制”。
清华大学环境科学与工程系教授、中国土木工程学会给水排水分会给水委员会副主任王占生教授告诉《财经国家周刊》记者，“ 几十年来，中国水源已受到不同程度、各种各样的污染”。
“取水水源污染的问题越来越严重，饮用水安全的*道防线，已经比较脆弱”，前述匿名研究员说，“自来水中zui大的安全隐患来自有机物”。
国内外由水中检出的有机污染物已有2000余种，其中114种具有或被疑有致癌、致畸、致突变的“三致物质”；但中国困于检测水平，只能从水源中检出100余种有机污染物。
比如，大部分城市自来水中的耗氧量（CODMn）逐年升高，不仅造成微生物死灰复燃，还影响口感。这些“三致物质”难以去除，是影响人体健康的zui大隐患。
“在整个水环境恶化不可逆的趋势下，饮用水源的枯竭也难以遏制”，王占生认为，“中国要改变饮用水水质危机，zui保守需要30年”。
今年6月底，11届*常委会第27次会议全体会议，听取了国家*副主任杜鹰关于城乡饮用水安全保障工作情况的汇报。汇报会上，杜鹰称，“虽然城乡饮用水安全保障取得了一定成绩，但我国正处于工业化、城镇化快速发展的阶段，经济社会发展和资源环境承载力的矛盾突出，结构性污染依然严重，水环境质量堪忧，对饮用水安全保障提出了新的挑战”。
百年差距
一个形象的说法是，中国的大多数水厂，是在用100 年前的技术来处理100 年后的水。
王占生教授指出，我国95%的自来水厂仍然在采用常规工艺流程，即“沉淀——加药反应、混凝沉淀——过滤（依次为活性炭、石英沙、卵石）——消毒（液氯）——输配水”。
这种净水工艺沿用了百年，虽然局部有所改进，但原理和功用大抵不变，无法效去除溶解性有机物、氨氮和臭味物质。
新国标规定，CODMn应小于3mg/L，按照上述常规方法处理，只能去除30%左右，无法达标；此外，常规工艺还缺乏去除有机物的氧化与吸附技术。对自来水厂而言，因为水源持续恶化，许多水厂不得不不断加大氯和活性炭粉末的用量。余氯残留会对人体造成危害；液氯投放再多，这种“沉淀加消毒”的工艺，也只对细菌和微生物起作用，虽可杜绝传染病，但对有机物、化学物质和重金属无能为力。
“在水源水质不断恶化的条件下，要使自来水达到新的水质标准要求，必须将常规工艺改造成深度处理工艺”，王占生说，即主要是增加去除溶解性有机污染、臭味与氨氮的能力。
一位业内人士告诉《财经国家周刊》记者，即便是百年前的传统水处理方法，“也常有水厂偷工减料”，“不少县级水厂处理工艺不按设计规范操作，也无适当检测手段，只是为了降低成本”。
目前，已有诸多水厂宣布，出厂水质已可达到新国标标准。那么，这样的自来水，可以直接饮用吗？
“显然不行”，前述匿名的研究员告诉《财经国家周刊》记者，中国目前自来水的安全隐患，除了上游水源污染，更多来自于输配水管道的二次污染。自来水从水厂出来后，要经过密如蛛网的地下铸铁管、镀锌钢管或UPVC 塑料管，流到千家万户。在这个漫长的过程中，难免被污染。
比如，诸多高层建筑采用二次加压系统，开放式的水箱、蓄水池没有定期清洗、消毒，诸多阀门、腐蚀等，都会造成水质直接下降。
前述匿名研究员提供的数字称，供水管网问题，可使出厂水水质下降20%。*一项调查结果也显示，中国目前的供水管道中，水泥管约占13%，灰口铸铁管约占50~80%，镀锌管约占6%，“输配水管道老化问题严重；而管道年代越久，出厂水压力越大，漏水率越高”。
缺失的执行
目前，具有性、代表性的饮用水水质标准有三部：世界卫生组织的《饮用水水质准则》、欧盟的《饮用水水质指令》以及美国*的《国家饮用水水质标准》。
其他国家或地区的饮用水标准，大都以这三种标准为基础，或进行重要参考，来制定本国国家标准。
国家*公众营养与发展中心饮用水产业委员会李复兴主任介绍说，中国自来水的新国标与标准基本相吻合，“但从目前的水业现状来看，高悬的标准与薄弱的现实基础，差距巨大”。
前述匿名研究员称，新国标发布虽超过5年，研究工作虽做了不少，“但工程层面的行动却非常不够”，“县级以上的城镇，约有一半以上甚至还未能达到1985 年的35项标准”。
特别是，西部一些小城镇的水厂，甚至缺少基本的消毒和检测手段，出厂水水质基本取决于水源水状况。
“当时制定新国标时，上面给的要求就是比照水准”，一位参与新国标制定的业内人士告诉《财经国家周刊》记者，“在现实基础不具备的条件下，新国标之所以赶在2006年颁布，重要原因是要配合2008年北京奥运会”。
那么，新国标能够起到的监管作用究竟几何？
“自来水可以通过卫生防疫部门低频率的检测，贴上‘达标’标签，顺利进入城市供水管道”，前述匿名研究员介绍，虽然标准相差无几，但中国水厂的自来水水质检测频率是4~8小时一次；相比之下，德国水厂自来水水质检测的频率，却是一小时一次。
外人不知道的一个情况是，水样检测的价格“高得吓人”。前述匿名研究员透露，一个水样做完106项检测，需花费2万元以上；其中的42项检测，也至少需要5000元以上。
所以，减少检测次数，成为诸多自来水厂降低成本的重要手段。
“新标准的实施，需要配套的财政投入”，前述匿名研究员反问，“如果国家财政不投入，水价不调整，如何改造水处理设施和管网？又如何提高监测能力？”
对于中国公众而言，其饮水安全意识正在逐步增强；但新国标对于他们获知自来水水质信息究竟能够产生多少帮助，尚未可知。
今年7月上旬，南京市民程渊和李春华，将“政府信息公开申请表”寄往全国32个省会城市的35家自来水厂，要求公开7月1日国家强制实施新国标以来，各自来水厂*次对出厂自来水进行水质检测的数据；但截至目前，两位南京市民收到的回复寥寥。
催生商机
在给*常委会的专项汇报会上，*杜鹰直言：“在城市饮用水安全保障方面，还存在水源地水质状况不容乐观、部分地区供水能力不足、供水水质不达标问题突出、体制机制有待健全、法律法规和配套政策亟须完善等五大问题；而农村饮用水安全保障也面临供水设施较为薄弱、工程建设管理难度大、工程长效运行机制有待完善、水源保护和水质保障相对薄弱、基层管理和技术力量不足等五大挑战；目前，我国农村集中式供水人口受益比例还不高，由于部分地区水源变化、水质污染、生活饮用水卫生标准提高、早期建设工程老化报废、移民搬迁等原因，又新增了部分饮水不安全人口。”
问题即商机，“这会给相关行业带来利好”，前述匿名研究员称，新国标颁布以来，北京、上海、广州、深圳、昆山、平湖、嘉兴等地已上马水厂的深度处理设施。
但是，新国标出台后，随着一系列技改投入，随之而来的可能是水价上涨，以及对固有的水业格局和水权分配带来冲击，“这是连锁的、颠覆性的改变”。
截至2011年年底，全国公共供水企业亏损面为31%，资产负载率超过50%，“大部分水厂难以承受检测设备和管网改造费用的大笔开支”。
王占生认为，中国自来水厂净化工艺，应从*代的“混凝、沉淀、过滤、加氯消毒”，直接跨越第二代“臭氧、活性炭为核心的深度氧化”技术和第三代“超滤膜组合工艺”，直接升级到第四代的“纳滤技术”，已是业界共识。