“土十条”文本内容基本成熟 加速土壤修复行业发展
- 2016/2/19 15:04:35
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- 来源：中国环保在线
- 编辑：tina
- 关键词:土壤修复治理土壤污染土十条
“土十条”文本内容基本成熟 加速土壤修复行业发展
土壤修复迫在眉睫
据2014年4月环境保护部和国土资源部联合发布的《全国土壤污染状况调查公报》显示，全国土壤环境状况总体不容乐观，部分地区土壤污染较重，耕地土壤环境质量堪忧，工矿业废弃地土壤环境问题突出。全国土壤总的点位超标率为16.1%，其中轻微、轻度、中度和重度污染点位比例分别为11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。南方土壤污染重于北方，长三角、珠三角、东北老工业基地等部分区域土壤污染问题较为突出，西南、中南地区土壤重金属超标范围较大。
从土地利用类型来看，耕地、林地、草地土壤点位超标率分别为19.4%、10%、10.4%。从污染类型看，以无机型为主，超标点位数占全部超标点位的82.8%，有机型次之，复合型污染比重较小。
由这些报告数据我们可以清晰的感知，作为百姓“米袋子”、“菜篮子”的耕地土壤正在受到越来越多的污染，甚至威胁到我们每天食用的蔬菜、水果、粮食这些“舌尖上的安全”。土壤污染问题日益严重，启动土壤修复计划已迫在眉睫。
提取10%土地出让收益用于土壤污染治理
土壤污染治理不同于水污染与空气污染治理，治理难度大、周期长、成本十分昂贵，动辄上亿元，若完成全国污染土地治理，所需资金将超过百万亿元。面对巨额的资金投入，单靠政府财政补贴，实在是杯水车薪。如何破解海量资金问题，成为土壤污染治理能否持续推进的关键所在。
针对土壤污染治理的资金问题，据悉，“土十条”相关编制单位建议提取10%土地出让收益，“取之于土，用之于土”。据测算，若各地提取10%土地出让收益用于土壤污染治理，加上中央财政、社会资金投入，每年投入可在1500亿—2000亿元。考虑到国家土地政策逐步收紧的因素，到2020年，预计可筹措到1.1万亿—1.4万亿元，可有效解决当前土壤污染防治投入资金严重不足的困境。
考虑到我国的土地出让收益资金主要来自东部地区，为平衡区域间土壤环境保护投入，特别是中西部地区对耕地土壤环境保护的资金需求，研究小组建议中央财政按照30%统筹各地区从土地出让收益中计提的土壤污染防治资金。
目前，我国的土地出让收入中60%以上是拆迁征地的成本，只有1/3才是地方土地财政的净收益，即土地出让收益。1999年至2015年这17年，全国土地出让收入总额约27.29万亿元。按照10%的土地出让收益计算，有近1万亿的政府土壤治污资金。
中国环境修复研究院院长高胜达认为，土地出让收益可以为土壤污染治理修复提供一份有力支持。
土壤修复市场广阔
国家对于土壤污染问题高度重视，并多次投入专项资金用以治理。2014年，环保部通过《土壤污染防治行动计划》的审议，计划包括建设6个土壤环境保护和污染治理示范区，预计单个示范区的财政投入在10亿至15亿元之间。2015年，中央为支持30个地方重点区域重金属治理和37个重金属土壤污染治理与修复示范工程，下达了重金属专项资金36亿元。
政府还陆续出台了关于土壤防治相关的技术指导和行动计划，今年预计出台的“土十条”便是土壤管理和综合防治的一个重要规划。国家宏观政策层面释放的积极信号，对于土壤修复行业发展有着重要意义。
作为环保产业细分领域之一的土壤修复市场，其前景十分可观。国家政府支持并构建完善的土壤修复治理管理体系，意味着未来将涌现出更多的土壤修复项目，市场需求将得到进一步的释放。
此外，“土十条”相关编制单位建议提出的提取10%土地出让收益，“取之于土，用之于土”。破解了土壤修复治理资金需求难的问题，可以有效的推进土壤污染治理工作，助力我国土壤修复治理事业。加之我国土壤修复市场起步较晚，目前涉及土壤治理的生态修复企业不到4%，相关专家预测，未来我国土壤修复市场的规模将达到10万亿，土壤修复市场潜力巨大。
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