牵一发而动全身 “土十条”巨量资金缺口如何填补？
- 2016/4/6 8:50:47
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- 来源：界面
- 编辑：稻米
- 关键词:土十条土壤修复土壤污染治理
牵一发而动全身 “土十条”巨量资金缺口如何填补？
可期待的是，考虑到污染土壤对粮食生产和人类健康造成可怕的后果，中国正在下定决心解决这一难题。环保部部长陈吉宁在今年的“两会”记者会上指出，“土十条”（《土壤污染防治行动计划》）文本已基本成熟，将于今年出台。
中国如何完成自己的“波恩挑战”（BonnChallenge），需要的不仅仅是决心，更需要惊人的治理成本。“波恩挑战”是一项土壤改良倡议，此倡议旨在到2020年恢复1.5亿公顷退化土壤和遭砍伐的林地。
与大气治理和水治理不同的是，土壤污染治理的难度更大、周期更长且费用更加昂贵，因此，土壤污染治理的巨额资金问题就成为持续治理的关键。
资金缺口能寄希望于土地出让金吗？
治理10公顷的工业污染土地你知道需要多少钱吗？有数据显示，以美国治理污染的经验看，净化这块相当于天安门广场四分之一面积大小的土地，需要的治理成本是3亿多元人民币。
那么治理一个更大范围内的污染土地呢？根据2011年中国由国务院批复的重金属污染治理方案《湘江流域重金属污染治理实施方案》，预算投资是595亿元。但依据湖南相关部门预测，要保证治理效果，全部投入需在4000亿元以上。
中国的土壤污染包括农业耕地污染、城市棕色地块污染以及矿区土壤污染。2014年4月，环保部公布的《全国土壤污染状况调查公报》显示：全国土壤总点位超标率为16.1%，其中具体到耕地，中国就有333.33万公顷耕地因遭受污染而不宜耕种。
按照上述数据计算的话，若完成全国污染土地治理，所需资金将非常惊人。
中国人民大学环境学院环境经济与管理系副教授蓝虹2014年曾撰文指出，耕地土壤污染修复所需资金数额巨大，仅对受重金属污染的农业耕地而言，即使采取土壤修复成本低的植物修复法，每公顷的修复成本也将达到30万元，耕地修复所需资金总额将高达6万亿元。
除了农业耕地，城市棕色地块和矿区土壤污染的治理也都耗资巨大。蓝虹称，依据保守的测算，每公顷治理资金低需要9万元，则资金需求为1400多亿元。根据《全国土壤环境保护“十二五”规划》，“十二五”期间用于全国污染土壤修复的中央财政资金为300亿元，我国土壤修复存在巨大资金缺口。
上述数据还都是保守的估算。如果按照严格的治理标准，有些专家认为，若完成全国污染土地治理，所需资金将超过数十万亿元。
2013年，国内多个省份出产的稻米被查出镉超标，土壤污染已成我国众多地方的“公害”。
如此高的治理资金来自哪里呢？
《经济参考报》日前报道称，“土十条”内容中将建议提取10%土地出让收益。据测算，若各地提取10%土地出让收益用于土壤污染治理，加上中央财政、社会资金投入，每年投入可在1500亿至2000亿元。考虑到国家土地政策逐步收紧的因素，到2020年，预计可筹措到1.1万亿至1.4万亿元。
2016年2月，《财经日报》也曾报道，在资金筹集方面，“土十条”相关编制单位建议提取10%土地出让收益，“取之于土，用之于土”。
对于“提取10%土地出让收益”的建议，一些业内人士认为“并不靠谱”。
E20环境平台合伙人、E20研究院执行院长薛涛接受界面新闻采访时称，出台这样的政策的可能性很小。
他解释说，原因在于土地出让收益归地方政府，中国的财税体系是百分之七八十跟经济活动有关的税收归中央，地方现在主要靠土地收入。
“因此在地方财政收入压力巨大的情况下拿出10%的土地出让收益只是建议，能不能进入土十条还不一定。”薛涛说。
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