催生绿色产业新形态浙江全力构建人水和谐
- 2016/4/21 14:15:10
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- 来源：环保在线
- 编辑：筱阳
- 关键词:五水共治污水处理设备浙江
悠然的流水、浅绿的水色、如绢的波光，这是站在浙江瑞安金光堡河边直观的感受，这条曾经的“黑臭河”之前曾掀起“悬赏下河游泳”的风波，如今这些往事已随着河水缓缓逝去。
“如果给浙江生态环境打分，以10分为满分计，我给浙江打9分，9分中，水占了大部分。”时隔多年，当年悬赏20万元人民币邀请环保局长下金光堡河游泳的主人公、杭州某企业董事长金增敏给如今的浙江环境打了高分。
2013年的一条微博让金增敏成为那年的“网红”，“20万元邀请环保局长下‘黑臭河’游泳20分钟”的微博引起广泛关注。也是在那年，浙江提出“五水共治”治水思路。“黑臭河明显减少了。”如今再回故乡，金增敏说，家乡河流有了可喜转变：边上的污染源处理了，水质变得清澈，河堤也修起来……
更让他惊叹的是，“浙江治水之路走得稳，治水‘奇迹’不断上演。”
母亲河的清浊，关乎转型
钱塘江上游富春江，600多年前，山水之美流淌出《富春山居图》。如今，在同一片土地上，治水不仅换回了看得见的无限风光，也激发了全新业态的蓬勃发展。
杭州富阳区先后启动6轮造纸行业的整治，关停淘汰造纸企业126家，牺牲造纸业税收10多亿元，同时，新材料、新能源、装备制造、生物医药、智慧经济等新产业成为工业投资的主要增长点，富阳“硅谷小镇”入选全省批特色小镇创建名单。
“在浙江这样的水乡，水变清是转型升级直接的一个标志。只有把治水作为转型升级关键的突破口，才能真正走出一条‘绿水青山就是金山银山’的发展新路。”2013年9月，省委书记夏宝龙如是系统阐述“治水促转型”的理念。
治水与发展偕行，终达到人水和谐的状态，这是浙江治水的理想。浙江人也越来越善于用辩证的眼光，重新定义发展——
得失意味着什么？在嘉兴，生猪存栏量从2012年的273.1万头降至34.55万头，但猪场变果园，嘉兴重现Ⅱ类水市控断面，喜获生态经济双丰收；在平阳，所有向江河直排污水的制革企业全部被关停，原来1057家制革企业兼并重组到8家，新厂房占地不到原来一半，产值却成倍提升。
进退意味着什么？在丽水古堰画乡，大港头镇在43天内关停154家低小散的木制品加工企业，关停150家养殖场，一批投资达19亿元的文创项目正在建设中。
得失进退中，是发展方式的根本转型、产业层次的提档升级、绿色空间的挖潜扩容。两年多来，全省强力淘汰落后产能，累计关停整治提升特色小行业企业3万多家、养殖场5万多户。2015年，全省规上工业中装备制造业、高新技术产业和战略新兴产业增加值分别比上年增长6.3%、6.9%和6.9%，增幅均高于全省规上工业。
机制要靠制度化、法治化
“环境执法，仅2014年一年抓起来的人数是全国其他省市的总和。”浙江省环保厅副厅长卢春中指出，“社会上都说环保部是没有牙齿的老虎，如果执法不到位，其他的如节能减排的设施，环保的技术都是一句空话，因为污染偷偷排掉就可以了。”
“新环保法修改中应当注重怎么做可具操作性。”卢春中表示，浙江的经验是，省环保厅与公安、检察等部门建立执法联动机制，以及公益诉讼的机制等。“没有这些机制，省环保厅根本就执法不下去。”
在浙江省，环保部门坚持环保行政执法与公众监督、舆论监督、司法监督相结合，加强环保与公检法联动，对环境违法实行“零容忍”。“十二五”以来全省共完成行政处罚案件3.8万件，罚款17.4亿元，年均行政处罚案件在1万件左右、个案处罚达4万元以上，执法力度连续10年位列全国首位。今年新环保法实施后的头3个月，全省行政拘留104人，刑事拘留143人，按日计罚5件，限产停产38件，查封扣押410件。
在浙江省，从省委书记、省长，到县委书记、县长，他们还有一个另外的称号：“河长”。为了以严格的制度、严密的法治推进水污染防治，确保治水常态长效，浙江省建立以“河长制”为基础的责任落实机制。
浙江省委书记、省长亲自担当“五水共治”工作领导小组组长，全省实现省市县乡四级河长制全覆盖，全省现有6名省级河长、189名市级河长、2344名县级河长。每个河段长名单要通过当地主要媒体向社会公布，在河岸显要位置设立河长公示牌，标明河长职责、整治目标和监督电话等内容，接受公众监督。并把“河长制”考核与交接断面水质考核结合起来，考核结果纳入“五水共治”和各级生态建设考核体系，与生态补偿、项目审批、政绩考核、经济奖惩挂钩。
倒逼产业“腾笼换鸟”
水污染问题出在水里，根子还在岸上。水环境治理离不开增长方式转变。浙江适时调整发展方略：通过治水，倒逼产业转型升级。具体措施是：传统产业高新化、新兴产业规模化、高新产业集群化。
指着眼前一排烟囱，浙江某纺织印染有限公司老总周立夫很自豪：“瞧，一点烟雾也没有！”绍兴市柯桥区是全国闻名的纺织之乡，印染产业产值曾占全国三成。产业赚钱，也让美丽水乡“蓬头垢面”。从2014年开始，柯桥区对企业排污动起了“硬刀子”：实行刷卡排污机制，每个企业都装上“刷卡排污总量自动控制系统”。指标用完，排污阀门自动关闭。
“以治水去产能、促转型，曾经的‘水晶之都’如今找到新‘跑道’。”浙江浦江县委书记施振强感叹。水晶产量曾占全国八成以上的浦江，受其粗放加工所累，生态环境质量公众满意度连续6年全省倒数。浦江下决心对水晶行业“动手术”。两年间，浦江2万多户无证水晶加工户被取缔，新建的四个水晶集聚园区实现统一治污“零排放”。2015年全县水晶加工主体减少了90%，水晶产业产值和税收仍增长24%和2.6%。
关停整治“低小散”腾出的发展空间，引来新的产业形态。原来集中了300多家水晶作坊的新光村，治水后吸引了143家“创客”入驻。
岸上的产业发展理顺了，水里的“病症”也逐步疗愈。曾经“垃圾围湖”、水质久居劣V类的浦江翠湖，临湖居民紧闭多年的窗终于敞亮地打开，绿意美景扑面而来。
两年多下来，浙江整治重污染行业，累计关停、搬迁或整治提升企业3万多家、养殖场5万多户。“腾笼换鸟”产生的效应正在显现：2015年全省规模以上工业中装备制造业、高新技术产业、战略性新兴产业等表现“抢眼”，增加值分别增长6.3%、6.9%、6.9%，均高于平均增速。
（本文综合中国新闻网、浙江日报、人民日报、中国经济导报）
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