按日计罚频亮剑新环保法仍存短板
- 2016/5/26 8:14:22
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- 来源：中国环保在线
- 编辑：筱阳
- 关键词:新环保法按日计罚环评
按日计罚频亮剑 新环保法仍存短板
“史上严”新环保法，因为增加了按日计罚、环评区域限批、环境行政拘留等强制措施，被喻为“长出了钢牙利齿”。但一年的实践表明，只有配以更强健的“咀嚼肌”，这些“钢牙利齿”才能更有威力。
5月22日，由中国政法大学民商经济法学院王灿发教授牵头、6所高校专家参与的新环境保护法实施情况评估报告正式发布。北京大学教授汪劲认为，新环保法实施一年成果丰硕，这一方面得益于法律本身，另一方面也得益于中央在过去一年颁布多个文件的保驾护航，但作为环境领域的基础性法律，需要单项法律具体规定增强其可操作性，目前保障其更好实施的抓手还不够。
诸多环境管理措施综合起效，“守法成本高、执法成本高、违法成本低”的现象有了改变原环保法偏软一直为人诟病。去年元旦起实施的新环保法，因为新增了诸如“按日计罚”“查封扣押”“环评区域限批”“环境行政拘留”和“限产停产”等强制措施，被喻为“长出了钢牙利齿”。报告认为，这些措施的严格执行，是新环保法实施一年来精彩的亮点。
新法实施一年来有哪些亮点
据公开资料，一年来，环境保护部使用环评区域限批占9年来整个限批总数的16.7%，各省级环保部门共使用环评区域限批125次，全国共实施查封扣押4191件，适用停产限产措施案件3106件，实施按日连续处罚案件715件，罚款数额56954.41万元。
经抽样调查，实施按日计罚后，处罚后的改正率在85%以上，部分地区甚至达到95%以上。全国32个地区，2015年按日计罚案件多在辽宁，达101起，少在西藏，为0起；北京为4起。
而在新《环保法》生效前，除了个别地方根据地方立法规定了按日计罚外，全国的环境行政处罚基本上都是实行“一事不再罚款”原则，结果导致了一些违法排污者宁可被一次性罚款也不停止排污的现象。
新《环保法》针对这种状况，将“按日计罚”作为一种执法措施予以法律化，明确规定“企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。”
此外，据上述报告，犯罪案件移送措施极大地遏阻和制裁了严重环境违法与环境犯罪。2015年全国范围内实施移送行政拘留2079起，移送涉嫌环境污染犯罪案件1685件，真正实现了“损害担责”，有效打击了环境犯罪行为。
环保与GDP矛盾仍突出
然而，报告同时也指出，新《环保法》的实施同样面临着严峻的挑战和问题。
在经济“新常态”情况下，经济发展与环境保护之间的关系尚未明确，经济下行的压力可能会导致一些地方放松环境监管。另外，一些配套法规的出台迟缓影响相关法律制度实施。诚如排污许可证制度和环境监测法规迟迟不能出台，严重影响了排污许可证制度的实施和环境监测制度的完善。
法律实施需要坚强有力的执法队伍，但目前环境执法机构的执法力量严重不足、执法能力不强，执法经费的“倒金字塔”现状使得基层环保部门很难承担起繁重的执法任务。这使得新《环保法》的实施效果大打折扣。
“通过过去一年的执法，守法情况开始发生积极的变化，企业感到有压力，地方政府有压力，但要做到企业全部守法还有很长的路，主要还有几个突出的问题。”环保部部长陈吉宁在2016年初全国环保工作会议上指出。
一是地方政府的责任压力传导还是不够，特别是到县一级，压力还需要传导下去，落实地方政府责任。二是部门之间需要加强协调配合，不能让地方的环保责任成为地方环保部门的责任，这是地方政府的责任，是地方政府各个部门的责任。三是企业的主体责任仍然不够落实。虽然有这么多处罚，有这么大的压力，但是企业环境违法还是很多的。
新法实施的折扣
毋容置疑的是，这份评估报告结果已经显示出新法在过去短短的一年内发挥的威力，但是执行过程中，新法依然被打了折扣。
诚如在新法中，政府企业信息公开和公益诉讼这两项曾经给了国人很大的期待，甚至于有人认为会不会出现公益“烂诉”的问题。事实上，这些在过去一年内都没有出现。
“在调查中企业环境信息公开明显趋好，但是还是有差距的。这样的差距就是国控企业稍微好一些，省控、市控稍微差一些，基本上还是需要加强的。”北京农学院文法学院教授童光法表示。
在企业环境信息公开方面，61%的样本城市公开了重点排污单位名录，但尚有36%的样本城市尚未公开。在公开重点排污单位名录的城市中，列入名录的企业许多没有公开环境信息，有的即使公开了环境信息，也存在公开不全面、不完整和不及时的问题。
政府环境信息公开存在的主要问题：一是环境质量信息公开不均衡，空气质量公开较好，水体质量和土壤质量信息公开不充分；二是政府主动公开的环境信息以常规环境信息为主，公众感兴趣的非常规环境信息有限；三是部分环保厅局的网站人性化程度比较低，信息搜寻的难度较大。
而在没有污染企业的名单的情况下，公众参与的监督就弱化了很多。山东大学法学院教授张式军指出，“总而言之，公众参与还是以末端参与方式，如果可以在公众参与提前早期项目规划，包括立项早期，矛盾就会消解问题发生之前，不至于后发生因为环境问题发生社会的冲突或者是不安定因素，这些都需要新《环保法》实施之后，进一步改进。”
（本文综合人民日报、新京报、腾讯财经、财经）
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