市政环保领域PPP敞开怀抱民企核心优势明显
- 2016/7/26 14:33:25
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- 来源：中国水网
- 编辑：稻米
- 关键词:PPP水处理设备垃圾焚烧
近期大的外部环境利好民企投身PPP。6月22日，国务院常务会议要求深化改革和政策落地，提振民企投资信心。会议强调一要充分认识促进民间投资、发展民营经济的重要意义；二要以深化改革和政策落地见效提振民营企业投资信心；三要继续处理好政府和市场关系，营造一视同仁的公平投资环境，能放给市场的坚决放给市场，在基础设施和公用事业等重点领域去除各类显性或隐性门槛，切实解决民企与国企公平竞争问题；四要着力缓解融资难融资贵问题；五要强化责任追究，建立严格的对政府违约和政策不落实的问责机制，提高政府公信力。7月4号，中国政府网发布《国务院办公厅关于进一步做好民间投资有关工作的通知》，从督查整改落实、深化简政放权、营造公平竞争市场环境、缓解融资难融资贵、降低企业成本负担等方面做出了具体部署。
除了政策上的利好，长期以来市政环保领域市场参与PPP项目的情况如何，而民企在市政环保领域中的参与机会随着PPP的发展发生了何种变化？民企在后续PPP2.0时代的推进下会占有一席之地都将在本文中阐述说明。
一、市政环保领域市场参与PPP项目范围扩大
我国市政环保领域参与PPP，已经历了以单元BOT项目为主的PPP1.0时代，目前正在经历以新的综合治理项目为代表的PPP2.0时代。
根据E20研究院发布的九宫格，与PPP高度相关的市政环保领域应该包括如图1左下角的四个子区域，在四个子领域内参与PPP的社会资本主要涉及E20战略地图中A、B、C方阵的投运类企业，按照企业所有制来看，涵盖非地方专属国企、地方专属国企和民企。
针对水务领域而言，PPP1.0时代的发展源自2003年原建设部《市政公用事业特许经营管理办法》；伴随着2013年以来PPP2.0时代的到来和水十条的落地，大量地方政府在环境治理方面的需求与PPP的改革相结合，2014年开始逐步出现新的综合治理PPP项目，由其在城市水环境方面于2016年大规模落地，如2015年南宁那考河项目有三家企业参与竞标，而2016年海口的6个PPP项目有53家企业参与竞标，是一个典型的治理项目，这一时代整体呈现变化的新格局。
针对固废领域而言，对于固废领域而言，其比污水和水环境领域发展略晚，在PPP1.0时代已形成了较为成熟的以垃圾焚烧为代表的单元性BOT项目，近年来垃圾焚烧领域的BOT项目在新建项目中占比接近70%，此外进入PPP2.0时代以来，固废领域有突破，如环卫领域和厨余领域。
图1 E20环境产业九宫格
备注：A方阵：重资产环境集团，B方阵：区域环境综合服务集团，C方阵：细分领域系统解决方案，D方阵：装备、材料生产制造商，I方阵：环境产业一级开发商。
从国家整个法规采购系统及制度建设上来看，均未歧视民营企业，一般政策文件中都叫社会资本，市场上外资、国资和民资都处于竞争状态，当然不排除地方少数政府为了发展有一些导向性的存在。
图2 E20环境产业战略地图？
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