民间投资再掀浪潮PPP模式成下一个爆点？
- 2016/8/16 9:20:42
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- 来源：环保在线
- 编辑：筱阳
- 关键词:环保PPP模式民间投资
国务院所有在京领导，以及31个省（区、市）政府负责人和各部委负责人齐聚中南海国务院会议室，只为了部署一件事：促进社会投资健康发展。
“这样隆重的阵容讨论这样一件事，之前没有过先例。”国办的一位工作人员说。
作为推动中国经济增长的重要力量，民营经济近年来每年创造了60%左右的国内生产总值，80%左右的社会就业，超过50%的财政税收。民间投资更以超过社会投资的速度快速增长，占到全社会固定资产投资的60%以上。但从2015年四季度以来，民间投资增速出现了明显回落现象。
国务院为此连续多次开会，部署扩大社会投资尤其是民间投资工作。2016年5月，国务院常务会议，决定对促进民间投资政策落实情况开展专项督查；6月的一次常务会议专门听取民间投资政策落实专项督查工作汇报，仅这项议题就足足讨论了3个多小时。这一次，再一次召集全国各省（区、市）政府负责人齐聚北京，专题部署进一步调动社会投资积极性这件大事。
“我们今天开这个会，就是要抓住一点，带动全局。”开宗明义说，“要在看到成绩、坚定信心的同时，抓住社会投资，尤其是民间投资这个影响中国经济未来发展的关键点，发挥促进发展的千钧之力。”
各地促进民间投资大战打响
时隔半月，随着国务院督导组完成促进民间投资的督导工作，各地纷纷开始部署下一阶段的民间投资。
海南省省长刘赐贵近期指出，下一步要放宽民间投资领域，在市场准入、资源配置上要平等对待、一视同仁，拆掉刻意阻碍社会投资的各类显性或隐性门槛；二是要大限度地简化行政审批；三是要切实解决融资难、融资贵的问题，降低企业运营成本，解决好对民营企业惜贷、抽贷、断贷、压贷等突出问题；四是要做好要素保障服务，在项目建设和企业运营上全力保驾护航；五是要支持民营企业转型发展，引导社会投资更多投向十二个产业、社会事业等重点领域。
与此同时，云南省省长陈豪在全省稳增长抓落实座谈会上强调，2016年以来，全省经济持续下滑，主要原因还是工业投资不足、工业增速下降。下一步要突出重点、千方百计扩大工业投资规模。积极推进外资外企、民资民企、央企和科技创新型企业入滇，助推经济发展大跨越、工业经济大转型等。
此前8月4日，贵州促进民间投资和PPP项目合作推进会召开。辽宁在8月9日也公布了今年批PPP项目。对此，首都经贸大学教授蒋泽中指出，现在民间投资放慢很正常，因为一些产业要退出，一些产业要进入。旧的产品要被挤出市场，新的产品要进入，但还需要时间。“现在民间投资放慢有其合理性，过去投资增速太高，这也是经济发展到一定阶段的结果。”他说。而在更早的时候，国务院其他督导组分别去了青海、辽宁、安徽、河南等地。
PPP市场份额不断扩大
而与民间资本形成鲜明对比的是，近期，由财政部牵头设立的1800亿国家PPP引导基金接连出手：7月27日首单落地呼和浩特地铁轨道项目，第三天再次抛出20.5亿元，签约投资河南省5个重点示范项目。与此同时，地方级的PPP引导基金设立正在加快提速，各地PPP奖补政策也已进入落实阶段。在政府引导效应的带领下，PPP项目已经在全国各地全面落地开花。
2013年之前的几十年，PPP在国内外都已经得到了广泛运用。包括中国在内的世界各国都对PPP进行了积极探索。随着我国自2013年以来对PPP实践的不断深入，社会各界对PPP改革的理念逐步形成共识，推广PPP改革已经成为一项国家战略，PPP适用领域从经济类基础设施扩展到社会类基础设施。
2016年以来，PPP项目不仅以每月平均新增5000亿元的速度在推出，而且项目落地率也逐步提高。根据政府和社会资本合作模式操作指南，PPP模式的操作程序分为项目识别、项目准备、项目采购、项目执行和项目移交5个阶段，项目落地是指项目进入执行或移交阶段。
财政部PPP中心数据显示，截至今年6月末，PPP项目库入库项目9285个，总投资需求额超过10万亿元大关，达到10.6万亿元。其中，6月末全国PPP项目落地率由1月末的20%提高至23.8%，落地项目总投资额1万亿元。说明PPP市场份额快速扩大，入库项目正在加速落地。
在全国PPP项目库中，也包括财政部推出的全国示范项目。2014年至2015年，财政部先后推出两批共232个PPP示范项目，总投资额8025.4亿元。目的是打造一批高质量的样板案例，探索一条可复制、可放大、可推广的PPP改革之路。从实践上看，截至2016年6月30日，进入执行阶段的项目共105个，总投资额3078亿元，落地率达48.4%。
拯救民资下滑的“灵丹妙药”
基于此，中央和地方政府都对推进PPP模式寄予了厚望。
然而要说明的是，PPP项目落地难是不争的事实。首先，民企参与PPP面临高门槛。许多PPP项目主要是地方政府和央企合作，并没有完全的社会化和市场化。民营机构参与其中往往会受到高净资产要求等方面的制约，金融机构成立基金参与PPP项目时，也更加倾向于选择央企。
其次，项目回报率不高。目前中国PPP项目的回报率仅在6%左右，部分项目的回报率甚至更低，这对社会资本参与和项目落地增加了难度。此外，市场化程度不足。大量的PPP项目通过合同双方磋商决定，而不是由资本市场定价，无法保证资金的利得空间，进而降低了民营机构参与的积极性。四是缺乏产权和法律保障以及完善的退出机制，使得社会资本的权益保证不足，难以形成一个稳定的经营预期，影响了资本的参与热情。
除此之外，国内PPP项目的融资机制也存在很大问题。就其本意来说，PPP模式是希望引进社会资本以弥补政府投资的不足，由于PPP项目都是收益率低的基础类或公益类项目，政府能提供的就是稳定的经营环境和长期回报预期。然而，现在从中央到地方政府部门都存在一个倾向，即试图通过PPP模式来迅速缓解投资下滑，弥补由于经济下行导致的投资不足。这种希望PPP来“救急”的看法，本身就是一种错位的认识。
因此，在国家大力推广PPP项目之际，PPP模式到底能否扛旗作为挽救经济下行、刺激短期投资的“灵丹妙药”仍然有待商榷。而真正要刺激投资，还要靠市场化改革，通过市场放松和改革来改善投资环境，唤醒和引导民间投资来投入市场，并有利可图。
（参考资料：新京报、21世纪经济报道、人民网、和讯网）
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