黑臭水治理 四措并举共塑“北京模式”
- 2016/8/25 9:01:25
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- 来源：中国环保在线
- 编辑：筱阳
- 关键词:北京黑臭水污水处理设备
黑臭水治理 四措并举共塑“北京模式”
从2016年开始，北京各区政府黑臭水体整治工作纳入市政府与区政府签订的绩效考核内容。2017年年底消除全市建成区、行政副中心及上游地区黑臭水体，2018年年底基本消除全市黑臭水体。
2015年12月26日，北京发布《北京市水污染防治工作方案》，确立了北京黑臭水体限时“除臭”目标。“听说政府今年开始整治了。这条河早该治理了，夏天我们都不敢开窗。”1月16日，北京市朝阳区肖太后河边，一位住在附近的居民指出。而在民间环保人士看来，北京水污染治理工作已持续多年，相关治理目标也不是次提出，可像肖太后河这样的臭河依然不鲜见，距离2017年底只有两年时间，要完全除掉黑臭水体这一痼疾，并不容易。
“中央要求的是2017年建成区完全消除黑臭水体，作为首都，北京市提出了更高的目标，不仅建成区，行政副中心及上游地区的黑臭水体也包括了进来。”北京市水务局排水处副主任杜颖说。更高的目标，意味着更有效的行动。随着“除臭”时间表的给出，北京开启了新一轮城市黑臭水体治理攻坚战。
明确治水时间表
值此背景，北京近日公布了黑臭水体的名称、责任人以及具体的整治时限。全市建成区黑臭水体共61条段，治理完成时限为2016年底或2017年底。另外，全市范围内黑臭水体力争于2018年底前全面消除，在全国完成黑臭水体治理目标。
据市环保局消息，近日，北京公布了黑臭水体的名称、责任人以及整治时限。据悉，全市建成区黑臭水体共61条段，批次于2015年12月公布，涉及6个行政区域24条河段，总长度67.37公里；第二批次于2016年2月公布，涉及7个行政区域37条河段，总长度200.69公里。
此外，目前已确定黑臭水体所在区水务局长或所在行政区域的乡镇长(街道办事处主任)为责任人，治理完成时限为2016年底或2017年底。全市范围内黑臭水体力争于2018年底前全面消除，在全国完成黑臭水体治理目标。公开资料显示，市水务局公布的首批建成区黑臭水体名单显示，涉及昌平、顺义、通州等6个行政区域24条河段，其中包括13条重度黑臭河流，包括通州的玉带河(玉带河小街村至皇木厂村段)等。
与此同时，针对整治城市黑臭水体，环保部与住建部构建了城市黑臭水体整治监管平台。同时，两部委正在共同研究通过卫星遥感监测黑臭水体整治有关工作。其中值得注意的是，由于北京地区每一段水体“黑臭”的原因不一样，治理措施也不一样，将会“一河一策”。
污水设施基本全覆盖
与此同时，《北京市进一步加快污水处理和再生水利用设施建设三年行动方案》经北京市政府常务会审议并原则通过，黑臭水体成为治理重点。根据行动方案，2017年，北京将消除全市建成区、行政副中心及上游地区黑臭水体；2018年，基本消除全市黑臭水体，提前完成《国务院水污染防治行动计划》的治理任务。
此次通过的北京市污水处理设施建设新三年行动方案，实施期限是2016年7月至2019年6月，是已执行的2013-2015年三年行动计划的加强版。“新三年方案”在继续提高污水处理能力的同时，主要将力求解决水环境治理中的四大问题：一是中心城区污水管线覆盖不到位；二是城乡结合部污水收集处理有盲区死角；三是农村生活污水处理设施基础薄弱；四是体制机制创新统筹力度不够。
北京市提出，2017年，北京将消除全市建成区、行政副中心及上游地区黑臭水体；2018年，基本消除全市黑臭水体，提前完成《国务院水污染防治行动计划》的治理任务。到2019年，北京市中心城和行政副中心建成区将实现污水处理设施全覆盖，污水基本实现全处理，其他新城污水处理率达到93%，乡镇地区污水处理率达到75%，再生水利用量达到11亿立方米，全市污泥的无害化处理率基本达到100%。
这些目标背后，包括污水管线建设、污水处理厂升级改造、新建再生水厂、农村治污、再生水管线建设和黑臭水体治理等六大类76项工程。根据行动方案，全市三年内将新建和改造污水管线1081公里，升级改造污水处理厂14座，新建再生水厂27座，解决760个村庄污水收集处理问题，新建再生水管线472公里，治理黑臭水体141条河段。
创新融资和监管机制
而在众多业内人士看来，黑臭水体的处理作为一项系统工程，新建污水处理厂面临着拆迁难、建设难、部门协调难等问题。
诚如在征地拆迁方面，北京市明确了属地的责任，明确中心城区排水和再生水设施及配套管线项目征地资金由项目资金解决，拆迁资金由市、区政府承担。此外，在资金筹措上，北京市将以特许经营的方式确定北京城市排水集团作为中心城区污水处理和再生水利用设施融资、建设和运营的主体，由其通过社会化、市场化融资，筹措设施建设资金。
北京市在污水治理中采取世界先进成熟的污水深度处理、污泥无害化资源化处理技术。清河第二再生水厂厂长马文瑾介绍道，与传统的污水处理厂相比，其脱氮除磷效果更好。经过泥土过滤及消毒后，处理过的水体即可一次性达到国家地表水环境IV类水体标准。
污泥无害化处理是再生水厂的另一工作重点。由桑德集团运营的肖家河再生水厂，将无害化处理后的剩余污泥及残渣将被送入离心脱水机，含水率降到80%，随后送入其自主研发的电渗透高压干化机，做进一步脱水处理，终能够得到含水率为40%至45%的干泥饼，这些干泥饼基本上没有强烈的臭味，每天有20余吨的泥饼被送往垃圾焚烧厂用来焚烧发电。
在体制机制上，2015年，北京市在海淀区试点“河长制”。“河长制”即对市管河湖逐条逐个设市、区、乡镇（街道）三级“河长”，每一级对下一级进行监督。水务部门负责组织各成员单位每月对“河长”工作落实情况进行检查和考核，通报问题，督促其进行检查处理，考核结果作为拨付河道养护经费的依据。
北京市水务局建设管理处处长伊峰介绍，“河长制”比以前的管理体制治理效率提高。例如，海淀区苏家坨镇在去年9月、10月两个月内就投入300余万元，对所管河道沟渠存在的问题进行了集中整治。
每天仍有50万方污水直排
然而，北京市规划和国土资源管理委员会此前曾公开表示，北京城乡结合部污水无组织排放问题严重，中心城每天约有50万立方米污水未经处理，直排入河；新城规划范围内每天约有40万立方米污水直排入河，尤其是城乡结合部和农村地区，污水直排更加严重。数据显示，北京中心城污水收集率约为83%，而城乡结合部仅为33%。
据统计，规划中心城和新城外的3https://img56.hbzhan.com/3/20171017/636438568603607408561.jpg个村庄中，有污水处理设施的村庄681个，覆盖率仅为22%，部分已建设施也未正常运行。截至2013年底，北京市建设村级公共污水处理设施1010处，通过监测发现有30%的设施未运行或间歇运行。
2015年国务院《水污染防治行动计划》要求，直辖市、省会城市、计划单列市2017年底前，建成区污水基本实现全收集、全处理，基本消除黑臭水体。北京市水务局局长金树东此前介绍，过去3年，北京新增污水管线1400多公里，污水处理率从2012年的83%提高到了90%。北京将在2017年年底前消除副中心及上游地区黑臭水体，2018年消除全市黑臭水体，2019年，北京全市污水管网将突破1万公里。
北京市人大常委会副主任牛有成表示，北京因水而建，因水而兴，不能因水而败。“投入这么大，但是老百姓的获得感不强，问题出在哪里？”牛有成表示，治污首要的事情是摸清家底，找准污染点后再布局规划，不追求公里数，关键要全覆盖，要让投下去的钱产生效果，让老百姓感受到变化。
（参考资料：民生周刊、新华社、新京报、经济参考报、中国证券报）
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