PPP顶层设计路径渐明绘就三板块增长新蓝图
- 2016/9/6 9:16:02
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- 来源：中国环保在线
- 编辑：筱阳
- 关键词:PPP环保污水处理设备
PPP顶层设计路径渐明 绘就三板块增长新蓝图
发改委近日发布《关于做好传统基础设施领域政府和社会资本合作工作通知》（下文简称《通知》）提出，建立合理机制，以及构建多元化退出机制，包括推动PPP项目与资本市场深化发展相结合，依托各类产权、股权交易市场，通过股权转让、资产证券化等方式，丰富PPP项目投资退出渠道。
在众多业内人士看来，“建立合理机制”和“构建多元化退出机制”，是《通知》的一大亮点。围绕“和退出”这一关键问题，《通知》给出诸多创新指导。诚如《通知》提出，要积极探索优化基础设施项目的多种付费模式，采取资本金注入、直接投资、投资补助、贷款贴息，以及政府投资股权少分红、不分红等多种方式支持项目实施，提高社会资本，增强项目吸引力。
在建立合理机制的同时，《通知》还提出“构建多元化退出机制”，以增强PPP项目的流动性，提升项目价值，吸引更多社会资本参与。《通知》要求，推动PPP项目与资本市场深化发展相结合，依托各类产权、股权交易市场，通过股权转让、资产证券化等方式，丰富PPP项目投资退出渠道。提高PPP项目收费权等未来收益变现能力，为社会资本提供多元化、规范化、市场化的退出机制。
进入落地攻坚阶段
值此背景，政策红利持续加码，项目落地成为政策重点。2016年来，国务院以及财政部等部委频频发声，推出《关于进一步共同做好政府和社会资本合作(PPP)有关工作的通知》、《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》等政策，启用PPP综合信息平台，不断优化和完善PPP模式相关实操配套政策规范。此外，与往年相比政策层的思路开始发生变化，政策重点从签约转向落地，从项目数量转向项目质量，力图实现PPP项目规模与质量齐飞。
2016年3月，财政部PPP综合信息平台正式启用，正式对外披露入库项目的多项基本信息，包括入库项目的名称、所在地区、所属行业、投资金额、实施阶段、合作年限、运作方式、回报机制、发起时间、发起类型、项目概况、联系方式、项目级别等基本信息。
2016年4月，财政部发布紧急通知，要求各地将PPP中介库情况上报。覆盖的项目包括全国1000多个已进入准备、采购、执行等阶段的项目，要求补充每个项目的“第三方中介机构”信息。该通知表明，一方面财政部已经注意到目前PPP中介机构质量的问题，开始采取措施整治；另一方面意味着今后地方政府可能将不再允许建立中介库。
2016年7月，《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》印发，明确了深化投融资体制改革的指导思想、基本原则和重点任务。而首只国家引导基金成立，更是撬动了万亿PPP市场，助力突破瓶颈期。1800亿元引导基金由财政部联合中国建设银行股份有限公司等10家机构共同发起设立，旨在撬动社会资本、降低融资成本、发挥示范效应，强化杠杆和导向作用，吸引社会资本基金参与PPP项目，保障政府和社会资本共享万亿PPP盛宴。
加速布局环保“风”起
仅就环保产业而言，在发改委建立的国家部委层面PPP项目库中，批目前有798个项目，其中已签约456个、总投资8151.7亿元，在各地政府积极推动下，项目签约率较高。按行业分布看，已签约456个项目中，污水、垃圾处理项目有136个，占比近30%。而在第二批PPP项目，已签约的163个中，污水、垃圾处理项目亦高达37个，占22.7%。据统计，截至目前为止，环保行业是受PPP政策利好多的板块之一。
业内认为PPP项目增多将带动环保企业订单较大幅度提升，促进环保企业业绩增长，中长期持续驱动环保行业发展，重点关注在手订单丰富，具备技术优势和强劲资金实力的个股。“受益于PPP模式的加速推进，水务、垃圾焚烧发电等相关细分领域的景气度将持续攀升。”
从政策层面看，“保增长”已成为中央和地方政府的核心利益诉求，环保PPP由于与上下游产业联动性更强、拉动GDP效果明显，将成为政府保增长的重要抓手，后续政策持续发布和中央加强扶持可期。“随着气、水、土三大环境治理全面推进，‘十三五’期间环保行业将延续高景气度。基于环境治理与稳增长的双重需求，预计下半年环保政策的支持与落实力度将进一步加大。”业界资深人士刘杰介绍说，在政府加大对实体经济的投入背景下，PPP模式是环保企业未来发展的重要方向。
虽然国内PPP模式真正开始发展于2015年，还存在许多不成熟的因素。但随着政府支持力度增加，以及更多企业超越项目门槛，能够在风险可控范围内享受PPP项目带来现金流、盈利能力方面的优势，未来环保PPP项目将受到更多企业、政府和社会资本的青睐。
三细分领域再迎掘金潮
具体来看，大气治理正当时。随着各地雾霾的加剧，大气污染受到了越来越多的重视。目前，大气污染治理的重点仍是低排放、清洁煤、清洁能源。财政部新闻发言人欧文汉指出，“十三五”期间，中央财政将继续加大对雾霾治理的资金支持，同时中央财政安排的节能减排、可再生能源开发利用等资金向大气治理领域倾斜，利用市场手段促进污染减排，支持推进环境监测体制，继续配合做好环保税立法工作。
土壤修复同样是环保行业板块下颇受关注的一个领域。新《全国土壤污染状况调查公报》显示，全国土壤污染物总超标率高达16.1%。我国土壤修复工作势在必行，市场空间巨大，前期出台的“土十条”对耕地修复提出了明确要求，市场分析师龚斯闻认为，保守估计“十三五”期间耕地修复市场可达到3000亿元。
与此同时，2016年以来，国家加大对水污染的治理力度。8月8日环保部发布消息表示，已经建设完成2016年度水污染防治行动计划中央项目储备库。首批入库项目中，82个地市涉及重点流域水污染防治，49个地市涉及水质较好江河湖泊生态环境保护，59个地市涉及饮用水水源地环境保护，19个涉及地下水环境保护及污染修复，6个地市涉及跨界跨省(区、市)河流水环境保护和治理等水体保护，共涉及具体工程项目4800多个，总投资超过4300亿元。
而新修订的《水污染防治法》将为新形势下加强水污染治理、确保防治目标提供坚实的法律支撑，利好水处理行业长远发展。由此，PPP项目的加快示范及持续推进，将为相关环保细分领域发展带来重大机遇。
（参考资料：上海证券报、中国经济时报、中信建投、东方网）
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