120城污染源监管信息公开几家欢喜几家忧
- 2016/9/14 9:52:42
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- 来源：中国环保在线
- 编辑：一楠
- 关键词:污染源监管信息公开环保公益组织
120城污染源监管信息公开 几家欢喜几家忧
9月12日，环保公益组织公众环境研究中心（IPE）与自然资源保护协会（NRDC）共同在北京发布了”2015-2016年度120城市污染源监管信息公开指数（PITI）评价结果”。这是自从2009年以来，IPE与NRDC连续第7年对全国污染源监管信息公开状况进行评价，此次评价涉及全国120个城市，包括各直辖市和国家环保规划确定的主要环保重点城市。
信息公开指数是如何得来？
IPE创始人马军介绍，此次PITI评价标准，依据是新环保法和新大气法，因此增加了“重点排污单位信息公开”，评价项增加到10项。
环境监管信息占30分，包括三个评价子项：日常超标违规记录发布、企业环境行为/信用等级评价、排污费公示。污染源自行公开占26分，其中包括自动信息监测信息公开、重点排污单位信息公开。互动回应占15分，其中有环境投诉举报、依法申请公开。排放数据项目占14分，包括重点企业数据公开、清洁生产审核信息公示两个子项。环评信息占15分，此次调查报告显示，101个城市在环评受理期间公开环评报告书全本的城市数目，较上期调查增长了11%。
信息公开遭遇冰火两重天
PITI称，调查发现的另一个突出进展是日常监管信息公开大幅增长。“从2006年到2015年十年间，IPE蔚蓝地图数据库共收录25万条污染源监管记录，而其中2015年度一年的监管记录数量就达到4.8万条。”PITI说。
就重点污染源自动监测信息公开，两家环保组织透露，环保部污染源监控中心每天接收大约391万条自动监控数据(包括小时数据和日数据)，每月接收12175万条数据，一年接收约14.6亿条数据。
通过两家环保组织的调查分析可以看出，“2015-2016年度120城市污染源信息公开水平总体继续攀升，其中，北京、杭州、青岛、宁波、温州、广州、嘉兴7个城市总分跃至70以上，是2013年度标准升级以来出现70以上高分。北京市凭借在10个评价项上均衡的高得分率，以77.1分首度排名。
通过调查还可以发现我国中西部没有及格城市，据相关负责人介绍说，这一现象与当地的意识、能力、外部环境都有关系，特别是在处理经济发展和环境保护关系时，对二者的位置摆放存在偏差。可以看到，在北京、山东，浙江等沿海发达地区，经济发展与环境保护总体上是均衡的，但是在中西部、东北等一些地区，仍在走“先经济发展后环境保护”的老路，企业缺少环境信息公开的动力，政府不干预甚至给保护，另外，这些地方的环保组织发育不足，民众、网友等的外部监督也有限。
但是，120城市污染源信息公开程度参差不齐的状况也被环保组织记录下来。据两家环保组织介绍，一批城市明显偏弱的表现，抵消了城市的优良表现，导致本期评价的120城市平均得分仅为49.6分，距离有效满足公众环境知情权尚有差距。
“不同地区信息公开呈现马太效应，总体得分仍未过半。”环保组织透露，得分的城市平均得分75.9分，排名后三的城市平均得分21.5分，相差54.4分，后三的城市是山西省临汾市得分26.5分；辽宁省本溪市得分22.4分；山西省大同市得分15.6分。
马军说，重庆、山西两地全部国控污染源的自动监测数据尚未完全公开，此外内蒙古、天津、湖南、四川等9省区平台自动监测数据发布存在24小时以上滞后。
追责环境信息不公开
近年来，虽然环境信息公开取得了长足进步，但环境信息公开过程中仍然存在诸多不足。
比如，企业环境行为/信用等级评价中，公布评价结果的城市不足一半，所有城市均未公布完整评价依据；自动监测信息公开方面，9省区平台自动监测数据发布之后，重庆、山西尚未覆盖全部国控污染源的自动监测数据公开；依申请公开方面，7个城市申请失败，113个申请成功的城市中26个无回复。
马军介绍，主要的不足主要表现在，不同地区信息公开呈现“马太效应”，总得分仍未过半；自行监测信息公开平台需待进一步升级，数据质量有待进一步提高；给予新媒体平台的互动式公开仍严重不足。
值得注意的是，在2015-2016年度120城市污染源监管信息公开指数评价结果排名中，江苏省连云港和盐城因分别下降56位和55位，成为降幅大的两个城市。
对此，中国政法大学教授王灿发指出，这两个地区近年来成为了周边发达地区重污染企业转移的重点地方，应该加强这两个地区的环境监管力度，环保部也应该加大对信息不公开地区的追责力度。
同时，根据评价结果，马军建议，落实环保法和大气发对重点排污单位的信息公开要求；规范在线监测数据传输模式，严格把控数据质量；推广多省市形成的良好实践，促进日常监管记录全面、及时和完整公布；规范重点企业污染物数据披露制度；建立4级环保微博工作体系。
（参考资料：每日经济新闻，法制网，澎湃新闻，南方网）
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