市县级环保机构迎大动作动体制动机构动人员
- 2016/10/12 8:47:43
- 51662
- 来源：中国环保在线
- 编辑：筱阳
- 关键词:环保垂直管理环保机构
市县级环保机构迎大动作 动体制动机构动人员
历时10个月起草，数易其稿，5600余字的环保垂直管理制度改革路线图出台。
针对日益突出的环境污染防治问题，地方环境部门在执法、监管方面的权力将更加明晰。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》。
据公开资料，指导意见强化了地方政府部门的环境保护责任。其中要求，省级环保部门对全省（自治区、直辖市）环境保护工作实施统一监督管理，在全省（自治区、直辖市）范围内统一规划建设环境监测网络。市级环保部门对全市区域范围内环境保护工作实施统一监督管理，负责属地环境执法。县级环保部门强化现场环境执法，现有环境保护许可等职能上交市级环保部门，在市级环保部门授权范围内承担部分环境保护许可具体工作。
针对试点省份，未纳入试点的省份力争在2018年6月底前完成省以下环境保护管理体制调整工作。在此基础上，各省（自治区、直辖市）要进一步完善配套措施，健全机制，确保“十三五”时期全面完成环保机构监测监察执法垂直管理制度改革任务，到2020年全国省以下环保部门按照新制度运行。
“严格环保制度”的重大举措
“我国以块为主的地方环保管理体制，导致一些地方重发展轻环保、干预环境监测监察执法，环保责任难以落实，有法不依、执法不严、违法不究等现象大量存在。”环境保护部地方环保垂直管理制度改革工作小组办公室副主任吴舜泽说，综合起来存在“4个突出问题”：难以落实对地方政府及其相关部门的监督责任；难以解决地方保护主义对环境监测监察执法的干预；难以适应统筹解决跨区域跨流域环境问题的新要求；难以规范和加强地方环保机构队伍建设。
吴舜泽进而指出，垂改后，市级环保局将改变之前的属地管理，实行以省级环保厅（局）为主的双重管理，虽然仍为市级政府工作部门，但主要领导均由省级环保厅（局）提名、审批和任免，避免地方干扰。而县级环保局将直接调整为市级环保局的派出分局，由市级环保局直接管理，其人财物及领导班子成员均由市级环保局直管。
《意见》从三个层面破解地方保护主义对环境监测执法的干预：体制上，省级环保部门直接管理市级环境监测机构，确保生态环境质量监测数据真实有效；市级统一管理行政区域内的环境执法力量，依法独立行使环境执法权。保障上，驻市级环境监测机构的人财物管理在省级，县级环保部门的人财物管理在市级。领导干部管理上，县级环保分局领导班子由市级环保局直接管理，市级环保局领导班子由省级环保厅（局）主管。
“垂改是‘底盘性’的制度改革。”吴舜泽说，与一般的、单项的、单纯的制度改革不同，垂改要动体制、动机构、动人员，是对地方环境保护管理体制的一项根本性改革。同时，垂改也涉及监测、监察、执法、许可等制度的重构，牵一发而动全身。
当“炮灰”的地方环保部门
事实上，区县级环保部门收归市级管辖并非是近才有的创举。河北省邢台市桥西区环保局一位孙姓副局长透露，桥西区环保局在“七八年之前就归邢台环保局管了”。他回忆，当时的模式是“人、财、物从区政府一次性划归市政府”，与桥西区一样的还有桥东区环保局，也划归邢台市环保局，变成桥东分局。“划归以后，职能和操作上没有什么大的不同”。
上述孙姓副局长坦言，桥西区环保局之所以能划归市环保局，主要原因为桥西区是市政府所在地。桥东区也是市区。而其他区县由于距离城区较远，面积较大，因此并未实行垂直管理。而县一级地方恰恰是环境问题的高发区，也是地方保护主义的高发区。“环保局经常被当成炮灰，”这让环保人士赵亮感到痛心，“新环保法实行一年多来，依然困难重重。其实障碍就在于地方环保部门处于夹缝层，不能越雷池一步。”
环保部副部长李干杰指出，破解地方干预，主要从三个层面来实施。“首先从体制设计上解决干预。一是省级环保部门直接管理市（地）级环境监测机构，确保生态环境质量监测数据真实有效；二是市（地）级统一管理行政区域内的环境执法力量，依法独立行使执法权，执法重心实现下移，强化查企。
其次从人财物保障上解决干预。一是驻市（地）环境监测机构的人财物管理在省级环保厅（局），市（地）无任何支配权；二是县级环保机构以及监测执法机构的人财物管理在市级环保局，县级无任何支配权。
后从领导干部管理权限上解决干预。《意见》在领导干部管理上，既有遵循，也有创新。省级环保部门主管所有市（地）环保局长，以及驻市（地）环境监察和监测机构人员，调控能力明显增强。
试点幕后：有省份十几年前已做准备
不难发现，“党中央、国务院对本次垂改作出“前期准备、地方试点、全面推进”三步走的部署，《意见》的印发标志着步顺利完成，也标志着第二步正式启动。因此，推动地方搞好试点是当前工作的重中之重。”吴舜泽说。
根据《意见》要求，试点省份要因地制宜创新方式方法，细化举措，落实政策，先行先试，力争在2017年6月底前完成试点工作，形成自评估报告。未纳入试点的省份要积极做好调查摸底、政策研究等前期工作，组织制定改革实施方案，经环境保护部、中央编办备案同意后组织实施、有序开展，力争在2018年6月底前完成省以下环境保护管理体制调整工作。到2020年，全国省以下环保部门按照新制度运行。
环保部地方环保垂直管理工作小组办公室介绍，目前河北、上海、江苏、福建、山东、河南、湖北、广东、重庆、贵州、陕西、青海等12个省（市）提出了改革试点申请，开展了改革实施方案起草等前期准备工作。据了解，很多省（市）此前一直在着手改革实施方案的起草工作，陕西等省份更是已做了十几年的市以下环保机构监测监察执法垂直管理的相关工作，具有一定的工作基础。
吴舜泽称，环保部、中央编办将从东中西部区域统筹、前期准备基础、经济社会发展特点和环境问题类型、地方改革实施方案完善性等方面考虑，统筹确定试点省份，成熟一个，备案一个，启动一个。一位参与《意见》发布实施座谈会的知情人士透露，上述12个省（市）已正式获批被确定为试点地区。
为此，《意见》要求试点省份党委和政府对本次改革负总责，要成立专门的领导小组，省级政府抓好方案制订，抓好改革实施。环保部、中央编办在地方先行先试过程中加大指导力度，积极稳妥地推进地方垂改。
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