海绵城市基础薄弱建设“碎片化”问题还需正视
- 2016/11/4 11:09:25
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- 来源：给水排水
- 编辑：一楠
- 关键词:污水处理海绵城市水利工程
海绵城市基础薄弱 建设“碎片化”问题还需正视
我国海绵城市建设热潮带来了一个巨大的市场，未来仍然有着广阔的发展空间,这不仅引起给水排水工程、环境工程等直接关联专业学术界和工程界的极大热忱和重视，也受到水利工程、园林景观工程、城市规划和建筑等相关专业的广泛关注和积极参与。今天在中国推行的海绵城市建设既是一个相对新的概念和“新兴”的领域，其实又包含许多传统的专业内容，不仅涉及到水专业多个分支领域，还涉及多专业和多部门。面对这样一个复杂的系统工程和快速的发展，专业领域整体上表现出研究和科技储备的不足。在国家政策、资金的和支持下，以及批、第二批海绵城市建设试点的带动下，海绵城市建设已经取得了一些可喜的成效，但同时也暴露出一些问题和矛盾，如对海绵城市建设的不同看法、误解甚至质疑。有些是由于对海绵城市的内涵与系统的复杂关系缺乏清晰认识，对海绵城市建设的艰巨性和长期性估计不足，也有些是由于不同专业间的碰撞或其他一些因素。在如火如荼的海绵城市建设热潮下，迫切需要理性的思考，纠正一些不必要的误读和误区，以减少在海绵城市建设中形成的混乱和阻力，利于海绵城市建设的可持续发展。
本文仅从基础性和认识，以及系统性两个方面对目前出现的一些问题进行思考和分析。
1基础性和认识方面的问题
1.1“海绵城市”究竟应该指什么
推广海绵城市建设，首先必须明确究竟什么是海绵城市，正确认识其内涵和外延关系就显得尤为必要并十分重要。
其实，“海绵城市”（SpongeCity）这个词十余年前就偶见于文献之中，国内也有个别学者在2011年至2012年的文章中提及类似概念。但这些海绵城市的概念或者过于简单，或者过于宽泛，缺乏非常清晰的定义，也缺乏包括目标、系统组成、理论和技术架构、规划设计和规范标准在内完整而明确的体系，因此，并没有得到更多人的认知和引用。
今天我们所讨论的海绵城市，重要的依据是在特定场合提到的要建设基于“三个自然”的海绵城市，而后由住建部正式发布《海绵城市建设技术指南》（以下简称《指南》）。该《指南》的发布，其实是基于长期的研究和实践，针对我国城市面临突出的雨洪及水环境问题，根据国家对城市发展战略的调整，在住建部的直接领导下，编制组考虑了跨学科、跨部门等多方面的因素，对《指南》的目标指向、原则、内容、系统构成等都有较全面的考量和深入的讨论，经历了约两年时间不断修改完善才正式发布。
但海绵城市后来的发展仍然超出了所有人当初的预料。分批次的海绵城市建设试点、国务院指导意见（75号文）等重要文件的发布，海绵城市创新建设模式（如PPP等）探索和推动，以及突出的城市洪涝、径流污染问题，专业领域内的巨大需求等，形成了今天海绵城市建设热潮和该领域“爆发式”发展。
今天回头看《指南》并非“无懈可击”，但总体上，《指南》中关于系统描述及其关系、基本原则、目标和技术体系等基本清晰、合理和全面。尽管已有《指南》、其他相关技术文件、专项规划和一系列专题解读文章，以及试点城市的推进，但社会舆论、工程界、学术界及不同专业的一些学者对海绵城市仍然有不同的理解和解读，一方面造成一些困惑，另一方面也出现海绵城市的内涵有“被扩展”的迹象。
针对出现的一些问题、争论和困惑，在近的“海绵城市建设内涵与多视角解析”一文中（《水资源保护》杂志2016年第6期），对海绵城市的溯源、目标、内涵、系统组成，以及涉及的专业关系和边界做了较全面的分析和阐述，本文不再赘述。
为什么说我们今天所讨论的海绵城市是以现代雨洪管理为核心？海绵城市概念提出或《指南》发布前，我国在这个领域究竟在做什么?上没有普遍采用“海绵城市”的概念，但一直以来，尤其是一些发达国家近几十年来在这个领域一直在做什么?等等。这些问题的答案其实是非常清晰和肯定的!
当然，考虑到这个领域的复杂性、我国相对薄弱的基础和近年来“超常规”的快速发展，难免存在这样或那样的问题。对出现的冲突、问题或者有新的研究成果，应该通过合理的途径，组织专业人员和力量进行研讨，及时做必要的调整和完善，这方面的工作其实也一直在做。
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