国家发改委投资司副司长韩志峰：市政领域为PPP主战场
- 2016/12/10 13:08:38
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- 来源：中国大气网
- 编辑：一楠
- 关键词:韩志峰市政领域PPP
PPP逐渐成为环境产业的关键词。近日，国家发改委投资司副司长韩志峰向与会人员分享了市政基础领域PPP发展的若干重点问题及几点建议。
各位领导，各位朋友，大家上午好！我分享一下市政基础领域PPP发展及若干重点问题，谈一点个人浅薄的观点和看法，不当之处，希望大家批评指正。从四个方面来讲，，市政基础设施领域是推行PPP的排头兵和主战场。第二，市政基础领域推行PPP的前景可期，第三，对推进市政基础设施领域PPP的几点建议，第四，讲一下社会资本参与PPP项目要坚持“四心”原则。
一、市政基础设施领域是推行PPP的排头兵和主战场
为什么叫排头兵呢？大家都知道在市政基础设施领域我们国家推行PPP的时间是比较长的。PPP这两年很热，但其实PPP在上个世纪80年代PPP就进入了中国，先是在交通和能源领域，随后很快进入到市政基础设施领域。在2004年，原建设部出台了《市政公共事业特许经营管理办法》，明确鼓励非公有资本进入市政公用事业的建设、运营和管理。在建设部相关文件及政策的推动下，市政工程特许经营取得重大进展，建设部主导制定5个市政行业的特许经营协议范本，大量特许经营BOT项目在市政建设领域得以应用。所以说，市政基础设施领域开展PPP的时间比较长。
至于说主战场，是因为市政基础领域PPP项目的量比较多。去年5月份，国家发展改革委就建立了国家部委层面的PPP项目库，到目前为止，已先后发布了三批PPP项目，总的项目数量3764个，总投资大约6.4万亿元。我们做了一张表（如下图），大家可以看出来，其中的市政基础设施领域的项目有1644个，于其他领域。
我们今年8月份对发布的前两批PPP项目的签约情况进行了摸底，到今年7月份，发改委推介的前两批PPP项目总签约率为35.1%，已签约项目投资规模超万亿元，其中批项目签约率达57.8%。签约项目主要集中在市政设施、交通设施等基础设施领域和学校、医院、体育等公共服务领域，其中，污水、垃圾处理项目个数占比为27.9%；供水、供热、燃气等项目占20.5%；铁路、公路、港口等项目占15.8%；学校、医院、体育等项目占12%。这些项目大多都有较为稳定的收益。
从投资规模看，1亿元以下的项目118个，占签约项目的比例为19.1%；1－10亿元项目332个，占53.6%；10－50亿元项目112个，占18.1%；50亿元及以上项目57个，占9.2%。规模在1-10亿元之间的签约项目多，其次是1亿元以下的项目，10亿元以下的PPP项目落地率较高。
二、市政基础设施领域推行PPP的前景可期
改革开放以来，到2014年初，我国大概实施了三千多个特许经营项目，这些项目大部分都集中在高速公路、轨道交通、污水垃圾处理等市政基础设施领域，有丰富的经验可供总结，为新的时期推进市政基础设施领域PPP项目提供了很好的借鉴。
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