两手发力实现多方共赢合同节水管理凸显成效
- 2016/12/22 14:35:04
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- 来源：中国环保在线
- 编辑：筱阳
- 关键词:合同节水管理供水设备污水处理设备
【中国环保在线 污水处理】什么是合同节水管理？水利部综合事业局有关负责人说，这是指节水服务企业与用水户以合同形式，为用水户募集资本、集成先进技术，提供节水改造和管理等服务，以分享节水效益方式收回投资、获取收益的节水服务机制。目前主要应用在高耗水工业企业、农业、生活用水单位以及河流湖泊的修复治理等方面。
水资源极度匮乏，却缺少节水的市场模式，这是我国节水事业一直存在的难题。我国人多水少，水资源时空分布不均，水污染问题严重，地下水超采、水资源承载能力和生产布局不相匹配等问题长期存在，已经成为我国走向生态文明的重要瓶颈。
归根结底，发展节水事业离不开市场这只无形的手。节水需要政府和市场两个轮子同时动起来，共同发力。可现状是，政府“轮子”铆足了转，市场“轮子”反应不够。市场“轮子”不转，有两个原因，一方面是因为没有合适的节水盈利模式。节水工作具有一定的公益性，而社会资本具有典型的趋利性，没有盈利模式，形不成获利空间，社会资本是不会感兴趣的。
另一方面，节水工作是个系统性工程，而节水技术产品分散在不同的企业手中，缺乏一个技术集成平台，成了社会资本参与节水的一道“门槛”。改变现状，重要的是找到能够让社会资本、政府和用水主体共赢的模式。合同节水管理模式，就是在这样一种社会需求下应运而生的。
早在2014年，水利部提出合同节水管理的概念，党的十八届五中全会和“十三五”规划纲要提出推行合同节水管理；2015年3月，水利部综合事业局联合京、津、冀等省市水利(水务)投资集团和17家拥有核心节水技术的企业正式成立以合同节水管理为主业的“北京国泰节水发展股份有限公司”。2016年8月，国家发展改革委、水利部和国家税务总局等三部门联合印发的《关于推行合同节水管理促进节水服务产业发展的意见》，明确推行合同节水管理的各项基本政策，使合同节水管理实现了从顶层设计到落地操作的转变。
据了解，“合同节水管理”是指“募集社会资本＋集成先进适用节水技术＋对目标项目进行节水技术改造＋建立长效节水管理机制＋分享节水效益”的新型市场化节水商业模式。其实质是募集资本，先期投入节水改造，用获得的节水效益支付节水改造全部成本，分享节水效益，实现多方共赢，促进水资源节约保护。
诚如天津市护仓河，全长5.4公里，属天津市二级河道，是中心城区重要的景观与排沥河道，同时它也是运用合同节水管理模式实施水生态治理的试点项目。据天津市水务局相关负责人介绍，护仓河由于沿线口门存在汛期雨污合流水排入河道现象，部分河段不能实现水体循环流动，水生态系统脆弱，另外由于水体富营养化的逐年积累，河道内连年出现蓝藻水华，严重时呈现“绿油漆”现象，严重影响城市景观环境。
早在2015年4月，国务院发布水污染防治行动计划，提出直辖市、省会城市、计划单列市建成区要于2017年底前基本消除黑臭水体。2015年5月，天津市将护仓河列为天津市重点黑臭水体治理首批试点项目，探索以合同节水管理模式开展护仓河水生态修复，成为水利部京津冀合同节水管理试点项目之一。
2015年2月，水利部启动京津冀合同节水管理试点工作，开展公共机构、高耗水服务业、水环境治理等领域合同节水管理试点。目前，已完成或开展包括天津市护仓河在内的三个合同节水管理试点项目，多个项目正在开展前期工作。
显然，“合同节水管理”对于落实我国“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水思路，充分利用市场机制、调动社会资本、集成先进实用节水技术开展节水工作具有重要启示意义。今后我国将探索该模式在高用水行业、水环境治理和水生态修复中的应用。
在实践探索过程中，相继成立全国合同节水管理技术产业创新战略联盟和中国水利企业协会合同节水管理专业委员会，在水利部指导下组织成立了中国水权交易所等，为合同节水业务开展提供交易撮合平台。试点工作的有效实施及有关平台的建设，为合同节水管理模式的推广创造了鲜活的实践经验，打造了进一步发展的空间和平台，也为各地推行合同节水管理提供了示范和标杆。
下一步，相关部门将加强政策研究，在拓宽水利资金渠道、提供优惠的金融信贷支持等方面，推动有关扶持政策落地，引导节水技术服务企业进入市场，为激发市场活力、促进水资源节约和水生态文明建设注入新动力。
(据人民网/王浩、经济参考报、新华网/张雪花、中国经济网)
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