补齐多头治水短板“河长制”将于后年全面铺开
- 2016/12/26 10:47:55
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- 来源：中国环保在线
- 编辑：筱阳
- 关键词:河长制河长污水处理设备
【中国环保在线 污水处理】寒冬时节，一条关于河流生态保护的信息令人感到温暖——中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》，各级党政主要领导负责制的“河长制”将在全国推行。每一条河流的保护，都将在省、市、县、乡四级河长体系中，明确具体的责任人。
古有大禹治水，今有河长治污。在部分省区市近10年实践基础上，各级党政主要领导负责制的“河长制”将在全国推行。河长制核心是党政首长负责制，要像抓粮食安全一样抓水安全；要打破“环保不下河，水利不上岸”的尴尬局面；更要全社会齐心参与，久久为功——
今后，中国31个省级行政区党委或政府“一把手”将有一个新头衔：“总河长”。根据近日公布的中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行河长制的意见》，在部分省区市近十年实践基础上，各级党政主要领导负责制的“河长制”将在全国推行。
河长制其实并非新名词。在2007年“太湖蓝藻”水污染事件发生后，无锡市就首创了河长制，至今已近十年。其后其他省市有的也相继开展试点。那么，试点地区的实施效果如何？如何才能将河长的责任真正落到实处？让总河长不仅是个头衔，而落实到法治化的轨道该如何做？
2007年5月发生的一场影响深远的太湖饮用水危机，让无锡开启了“铁腕治污”时代，也造就了地方创新节水经验——“河长制”的诞生。当时的“河长”由各级党政领导亲自担任，负责辖区内河流的水环境治理和水质的改善，其实质是领导督办制、环保问责制所衍生出来的河道水环境管理制度。 此后，北到松花江流域，南至滇池，“河长制”走向全国。北京、天津、江苏、浙江、安徽、福建、江西、海南8省市全境推行“河长制”，16个省区市部分实行“河长制”。
按照相关规定，由各级党政主要负责人担任“河长”，省、市、县、乡分级分段设立“河长”，建立了一级督办一级的工作机制。“河长”为河流保护与管理的责任人，其主要职责是督促下一级“河长”和相关部门完成河流生态保护任务，协调解决河流保护与管理中的重大问题。
事实上，河湖管理保护作为一项复杂的系统工程，涉及上下游、左右岸、不同行政区域和行业。“北方有河皆干，南方有水皆污”的说法，虽然有些夸张，但南北方不同的水环境问题，确实要对症下药。因此，上述《意见》坚持以问题为导向、因地制宜。要求立足不同地区不同河湖实际，统筹上下游、左右岸，实行一河一策、一湖一策，解决好河湖管理保护的突出问题。
山水林田湖是一个生命共同体，治水靠一个部门单打独斗不行，必须统筹上下游、左右岸“共治”。纵向上，各级“河长”形成治水“首长责任链”；横向上，发展改革、水利、国土、环保等各有分工，相互配合。而这些大大小小的“河长”实现了对区域内河湖的“无缝覆盖”，不仅强化了河湖水质达标的责任，而且落实了河湖的长效管理和保护。
人们常说：“水无常势。”水流动不居，无法按行政区划切割。“河长制”另一个特征就是上下游、左右岸“共治”。“过去这里养了两万多头猪，污染物直排，水面泡沫翻腾。如今劣五类水质已经全部变为二类水标准。”浙江衢州龙游县委书记刘根宏履新第二天，就来到了钱塘江源头衢江附近认河、巡河。近日浙江衢州市5个县市区主要领导集中到任，上任件事情就是认河、巡河，签订河长履职承诺书，立下军令状，挑起河长担子。衢州是浙江生态屏障，地处钱塘江源头，“五水共治确保一江清水送下游”被视为政治责任。
目前，已有24个省份陆续对外公布了“河长”名单。如何“全面建立”？水利部副部长周学文解释说，地方政府要有一个具体的工作方案、一个完善的工作机制和一套管用的工作制度。明确各级河长人选、主要任务、组织形式、保障措施等内容。同时，确立牵头部门，成立“河长制”办公室落实好各项任务。此外，还需建立包括河长会议制度、信息共享制度、公众参与制度和考核问责等一套完整的制度体系。
而在北京公众与环境研究中心主任马军看来，确立河长制，只把架子搭起来还不够，更主要的要看落实情况。“有河长，但是找不到人，或者把问题反映到河长那里得不到反馈，这样的河长制就形同虚设。”马军指出。据马军介绍，我国目前有2000余条黑臭河，而这些黑臭河其实都有河长。
有评论认为，因为河长不是目前行政序列中的官职，有人只是把它视作握有实权者挂的一个“虚衔”，因而河长制能否收到实效，关键要看是否有人因任上不力而被问责。关于考核问责，上述《意见》明确，根据不同河湖存在的主要问题，实行差异化绩效评价考核，将领导干部自然资源资产离任审计结果及整改情况作为考核的重要参考。
周学文指出，水利部将建立河长制的督导检查制度，定期对各个地方河长制实施情况开展专项督导检查。如果造成生态环境损害的，要严格按照有关规定追究河长责任。“之前主要领导更多的是关注经济发展，现在有了‘河长’这个头衔，也加强了领导干部们的环境责任。”马军说。
(据北京青年报、法治周末/高原、中国城市报/孟航、中国经济网、新华社/王立彬)
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