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　　【中国环保在线 市场行情】“十三五”规划对环境服务业给予了高度关注，随着利好政策持续加码，环境服务业将迎进一步发展，环保产业与末端消费者之间的关系越来越密切，互联网资本也将会真正大举进入环境服务业，掀起一波服务模式创新的高潮。

 利好政策持续加码 环境服务业发展春天将至
 

　　近年来，环境服务业，特别是环境综合服务业、环境咨询服务业已经成为未来拉动环保产业发展的重要着力点和增长点。“十三五”规划对环境服务业给予了高度关注，梳理下来，有6个方面的任务。
 

　　1. 建立信息化服务平台，提升环境监管智能化水平和环保服务信息化水平。重点发展环境监测中应用卫星和物联网技术，构建污染排放、环境质量基础数据与监控处置 信息平台，提高环境监管的智能化水平。基于各行业污染物大数据和环保产业供给侧的技术、装备、项目等信息，推动建立环保装备与服务需求信息平台、技术创新 转化交易平台、环保装备招投标信息平台，探索建立战略性新兴产业投融资信息服务平台等。
 

　　2. 深入推进环境服务业试点工作，重点开展环境污染第三方治理试点和环境综合治理托管服务试点。在城镇污水垃圾处理、工业园区污染集中处理等重点领域深入探索第三方治理模式。在小城镇、园区等范围开展环境综合治理托管服务试点，鼓励地方政府采取环境绩效合同服务模式引入服务商，促进环保服务整体解决方案推广应 用，推行环境治理整体式设计、模块化建设、一体化运营。做好试点评估，总结推广有效模式，研究解决制约问题。
 

　　3.吸引社会资本参与，推进环境基础设施建设运营市场化。采取政府和社会资本合作(PPP)、特许经营、委托运营等方式引导社会资本提供环境基础设施投资运营服务，完善工程总承包+系统托管运营(EPC+C)、项目管理承包(PMC)等运营机制。
 

　　4. 完善环境污染第三方治理机制，强化绩效考核与管理。进一步明确第三方治理项目的绩效考核指标体系，减少项目在运营期的争议。对政府负有支付义务的项目，纳入预算管理。创新排污企业第三方治理机制，鼓励电力、化工、钢铁、采矿、纺织、造纸、畜禽养殖等行业企业将环境治理业务剥离并交由第三方治理。
 

　　5. 发展社会化环境监测服务，强化对社会环境监测机构事中和事后监管。规划提出：推进环境监测服务主体多元化和服务方式多样化。引导社会环境监测机构参与污染源监测、环境损害评估监测、环境影响评价监测等环境监测活动。对公共环境监测数据，逐步推行以政府购买服务的方式取得，有序放开环境质量自动监测站、污染源自动监测设施的建设运行维护等公益性、监督性监(检)测业务，有序发展固体废物和危险废物鉴别、化学品环境危害特别测试等中介服务。提高社会环境监测从 业人员的业务素质，评估社会环境监测机构的业务水平，促进环境监测服务水平的不断提升。强化对社会环境监测机构事中和事后监管，逐步纳入执法监管体系，推 动环境监测服务社会化工作的制度化、体系化、规范化，形成以环保系统环境监测机构为骨干、社会环境监测力量共同参与的环境监测管理新体制。
 

　　6.提升环境咨询服务水平。重点发展环境调查、环境风险评价、环境规划、环境影响评价、环境监理等环境咨询服务，推动环境咨询服务水平提高。
 

　　我们同时还注意到，这次战略性新兴产业规划在大的目标里面提到了“知识密集型服务业”，这在环保产业领域主要对应的是技术研发、工程设计和咨询服务，特别是其中的咨询服务，是环境服务业的一个短板，也是未来发展的一个重点，需要大量人才的培养，也需要耐心的市场培育。
 

　　影响环境服务业发展的问题比较多，但关键的有两个。一个是公共性、公益性、原本按照“事业”定位来发展的领域，通过市场化的改革，向社会资本开放，形成真 正意义上的市场。这在若干体制机制改革的文件以及这次的规划中，都比较明确了，如社会化环境监测服务领域。另一个问题则是环境服务业自身的模式创新问题。
 

　　例如工业污染的第三方治理，近年来大家做了很多的探索和努力，包括投资-建设-运营模式、工程总包模式、委托运行模式等等，无非是一个甲乙双方的权利、责任、投入、收益和风险的调整，终达成一个双赢的局面。法律中关于环境责任的规定及其具体执行、环境经济政策的导向、税制税率的变化、甲方企业经营状况的 变化、技术发展带来的新盈利点等等，都会对第三方治理的模式创新带来新的动力。例如近两年投资-建设-运营项目的减少和委托运营项目的增多，就与传统工业 行业经营风险加大密切相关。
 

　　在区域环境服务、农村和小城镇环境服务领域，由于涉及到的要素众多，模式创新的灵活 性就更大了。有的如村镇项目涉及到成千上万户居民服务体系的建立，那么对这些居民未来生产消费的支撑和外延就成为投资者关注的焦点。有的区域环境服务项 目，由于政府不能提供足够的可行性缺口补助，额外提供一些相关土地资源供开发，那么这些土地在用途受限前提下的保值增值，以及后续相关农林、旅游收益的开发，及其预期收益在金融服务体系支撑下的转换就尤为重要。
 

　　互联网资本在环境服务业领域也有一定的介入，也带来了一些 互联网模式创新的案例，但总体来看波澜不兴。环保企业自身通过引入物联网、大数据、人工智能等技术，也正在迅速积累力量，等待爆发的机会。预计，随着环境服务业的进一步发展，环保产业与末端消费者之间的关系越来越密切，互联网资本将会真正大举进入环境服务业，掀起一波服务模式创新的高潮。