皖浙齐力撬动生态补偿杠杆“三个转变”共护一江清水
- 2017/7/17 13:37:16
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- 来源：中国环保在线
- 编辑：筱阳
- 关键词:生态补偿新安江流域生态补偿
【中国环保在线 地方新闻】跨省流域生态补偿实现制度化，这是长三角一体化不断向纵深推进的一项重大成果，新安江流域生态补偿机制试点便是其中之一。在过去的3年试点期间，皖浙两省断面全面合格，新安江水质稳中趋好，浙江千岛湖营养化问题同步改善。也正基于此，谋划推进新一轮试点，便成了安徽、浙江两地对新安江和千岛湖进行常态化保护的应有之义。
皖浙齐力撬动生态补偿杠杆 “三个转变”共护一江清水
同饮一江水，共守一江清。已经进行到第二轮的新安江流域生态补偿试点将继续深化。发源于安徽黄山的新安江，是富春江、钱塘江的上游，有“山水画廊”之称。这里既是安徽省仅次于长江、淮河的第三大水系，也是浙江省大的入境河流，收纳600多条大小支流注入千岛湖，并为下游及长三角地区可持续发展提供了重要水资源保障。
2011年，在财政部、环保部的推进下，作为中国跨省流域生态补偿试点，每年由中央财政拿出3亿元，安徽、浙江两省各出1亿元，共同设立每年总额5亿元的新安江流域水环境补偿基金。时隔三年，国务院批准《千岛湖及新安江上游流域水资源与生态环境保护综合规划》，标志着新安江流域生态环境保护上升到国家战略层面。而在首轮试点期间，新安江水质持续为优。
2016年底，安徽、浙江两省签订新一轮的生态补偿协议。在生态补偿试点启动后，安徽以此为契机，启动了新安江全流域综合治理。据浙江在线近日报道消息称，截至目前，新安江流域生态补偿试点正处于第二轮，与首轮试点相比，中央财政每年安排补偿资金3亿元不变，皖浙两省每年各安排补偿资金2亿元，各新增1亿元，实现环境同治、成本共担，效益共享。
而新一轮试点必须跳出治理看治理，要实现原来的末端治理向项目推动、制度保护、生态资本的“三个转变”。不仅如此，安徽更是以生态补偿机制试点为契机，同步启动了新安江全流域综合治理。在补偿机制的促进下，黄山市采取了支流综合治理、工业企业搬迁等20多项措施，推进“全覆盖”治理。新安江流域生态建设保护局局长聂伟平介绍，“流域水资源与生态环境保护呈现长期性、复杂性等特点，稍一松懈，水质就可能反复”。
为大化发挥中央财政补偿资金的引导效应，黄山市在第二轮试点工作中成立新安江绿色发展基金，这将撬动更多的社会资本，充分发挥补偿资金效益，有助于形成长效化保护和发展模式。据黄山市新安江流域生态建设保护局局长聂伟平介绍，设立新安江绿色发展基金，旨在通过试点资金滚动使用，放大试点效应，撬动更多的社会资本参与新安江保护，形成社会化、多元化、长效化的保护和发展模式。
业界分析指出，跨省流域生态补偿试点，初步建立了上下游生态共保、环境共治的合作共建机制，有力推动了新安江流域环境治理和生态文明制度建设。而监测数据印证着各方的努力——安徽省环保厅的公开资料显示，2017年一季度，新安江流域总体水质状况为优，8个监测断面水质均为Ⅰ—Ⅲ类。与上季度及上年同期相比，新安江流域总体水质状况均无明显变化，并带动了千岛湖水质实现与上游来水同步改善，营养状态指数逐步下降。
“源头活水出新安，百转千回下钱塘。”业界普遍分析指出，随着新安江流域生态保护日前上升到国家层面，生态补偿试点正成为杠杆，撬动起整个流域的环境综合治理。
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