环卫市场化改革全面铺开PPP模式成新主流
- 2017/7/21 15:19:10
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- 来源：中国环保在线
- 编辑：Leven
- 关键词:环卫市场化环卫清洁生活垃圾处理
【中国环保在线 环卫清洁】从实践探索到全国推广，我国环卫市场化开启了新格局。政策的推动作用不容忽视，城镇化的发展需求也是环卫市场化的基础。就目前的情况来看，PPP模式是环卫市场化的顶梁柱，而环卫市场化的基本情况已经明朗。
环卫市场化改革全面铺开 PPP模式成新主流
1984年，家环卫企业在深圳落户，2017年，西藏日喀则市桑珠孜区城区环境保洁市场化运营招标项目开标，环卫市场化领域再没有区域空白。至此，“星星之火”点燃了全国环卫市场化改革，所有省份都开启了环卫市场化新格局。
根据很多业内人士的分析，环卫市场化发端北上广，走出来一条“从南到北”、“从沿海到内陆”的延伸之路。在遭遇垃圾围城的囧境后，环卫市场化的进度普遍加快。纵观整个环卫市场化发展历程，政策的推动作用非常明显，也是环卫市场化终成型的基础和保障。
梳理之后可以发现，环卫市场化经历了前后三波政策推动：波是“创建卫生城市”和“创建文明城市”活动，国家出台了诸如《全国文明城市测评体系(试行)》这样的奠基政策；第二波是以《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》为起点的改革，阶段性推进了环卫市场化发展；第三波就是正如火如荼展开的城乡环卫体系建设，并且配发了《中国城乡环境体系建设》白皮书。
环卫市场化的纵深挺进离不开政策支持，通过完善环卫体制，逐渐消除了环卫市场化发展障碍。与传统的以清扫和转运为主的环卫体系不同，如今的“大环卫”扩大了服务范围，将清扫、收运、处置和综合利用纳为一体。这也是现在的环卫市场不断扩大的原因，市场化就是顺应这种变化而生的。
已经有业内人士预测，2020年的环卫市场规模有望突破1500亿元，环卫市场化的新主流将是PPP模式。随着环卫市场的扩大，政府的“一揽子”包办也开始跟不上需求，市场化的演变意味着社会资本的参与会成为常态。于是，从上个世纪80年代中期开始，一部分发达城市开始了新环卫模式的探索。而环卫市场发展至今，PPP模式的主流地位已经毋庸置疑。
公开资料显示，2016年是环卫市场化实现跳跃式增长的一年，2017年环卫市场化延续了强势增长，预计全年合同金额能轻松破千亿。这让不少专家笑谈，环卫市场化也抓住了“进化密码”，迎来了大变局。而进一步分析，业内人士认为，环卫市场化有“两大进化基因”，经历了“三大发展阶段”，有“四大增长点”，呈现出了“五大新特征”。
具体而言，“两大进化基因”就是环卫一体化和PPP模式；
“三大发展阶段”涵盖了街道清扫阶段，环卫一体化承包企业阶段和城乡环境运营商阶段；
“四大增长点”就是政府强力助推，中西部创新探索，城乡和乡镇环卫需求以及美丽农村建设对于垃圾处理的要求；
“五大新特征”指的是：马太效应日益凸显；以国企和央企、上市公司以及地方有实力的环卫企业为主的三大阵营雏形已成；跨界经营如雨后春笋般频现；环保其他领域企业纷纷入局；而且环卫服务内容开始无限延伸，不断向综合型靠拢。
由此可见，环卫市场化已经不再是一区一域的探索行为，而是全国化的环卫改革。这得益于政策的支持，也得益于城镇化发展的需要，并且已经逐渐显露出“软硬件”皆齐的市场化内涵。
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