“绿色风暴”越演越烈环保厅局长们压力
- 2017/9/7 8:35:38
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- 来源：中国生态资本网 李理
- 编辑：墨泉
- 关键词:环保督察环境监测环保垂直管理改革
【中国环保在线 行业动态】随着环保督察的层层压实和推进，环保厅长的位置和角色，已经发生了根本性的变化。而未来几年，环保厅局长们，压力将。当然，这一代环保厅局长们，也注定是历史上耀眼的一代环保厅局长，因为他们站在风口浪尖。
“绿色风暴”越演越烈 环保厅局长们压力
9月4日，海南省生态环境保护厅副厅长、党组成员，海南省规划委员会副主任、党组成员岳平遗体送别仪式在海口殡仪馆举行。
岳平在执行公务途中突发心脏病，于2017年9月2日凌晨1时许不幸因公牺牲，终年52岁。
对于未来5年的环保厅局长们来说，无疑进入了一个压力的时段。
随着环保督察的层层压实和推进，在改革和发展的漩涡下，环保厅长的位置和角色，已经发生了根本性的变化，岳平的因公牺牲，或许为这个重压，做了一个鲜明的注脚。
压力何来？其兹有三。
其一，随着环保督察越来越严厉和有效，督察由督企变为督政，来自中央的环保责任，正通过行政压力传递，压实到地方环保厅局长们身上。
环境监管从“督企”向“督政”转变，采取督察的办法查摆问题，特别是党政同责、一岗双责的落实是否到位，针对性强。
华中科技大学环境法研究所副所长鄢斌此前表示，此次中央环保督察范围广、时间长、力度大，对地方政企产生了极大震慑作用。它对破解既有环境行政执法体制存在的问题，建立政府、社会、企业共同发力的多元环境共治的国家环境治理新体制具有重要意义。
环保督察工作可以追溯到2006年。这一年起，国家环保总局(环保部前身)先后组建了华东、华南、西北、东北、华北等区域环保督察中心。这在一定程度上打破了条块分割的地方环保行政执法监察体制，并初步形成了以环保部环境监察局、应急中心和区域环保督察中心的国家环境监察体系。
2015年7月，中央深改组第十四次会议审议通过《环境保护督察方案(试行)》，明确建立环保督察机制，提出环境保护“党政同责”“一岗双责”。这意味着地方党委将与政府一道接受监督，督察内容从“督企”到了“督政”。
2015年底，中央环保督察在河北拉开试点帷幕，对河北省委省政府18个有关部门进行走访问询，并受理群众来电来信举报、进行督办和抽查，在石家庄、保定、邯郸等地开展下沉督察。
2016年11月底至12月底，第二批中央环保督察组进驻北京、上海、重庆、湖北、广东、甘肃、陕西等7省市。这一年起，中央在区域环保督察中心基础上，先后派出三批环境保护督察组，以中央环境保护督察组为核心的中央环保巡视制度实现常态化、制度化。
如今，第四批环保督察组已经完成督察下沉，随着督察进一步深入，将进一步触碰到体制机制和环保新形势的种种不适应，如何创新机制，突破环保工作瓶颈，解决积存的环境问题，环保厅局长们肩负重任。
其二，地方环保系统块管转变为条管，省级环保厅局长将直接领导市一级环保部门，这样的垂直管理体系，使得省级环保厅局长的监管职责成倍加重。
省一级环保系统实行垂直管理，已经在河北省破局，这一改革料将很快在全国推行。
今年4月底，河北省挂牌成立6个环境监察专员办公室、11个驻市环境监测中心，以及河北省环境监测中心、河北省环境综合执法局。这标志着河北省成为中国完成省级环保垂直管理改革的试点省份。
引用河北省环境保护厅厅长陈国鹰的话，“此次改革不仅是隶属关系的调整，更涉及环境监测、监察、执法等基础制度的重构，是对环境保护管理体制的一次底盘性改革。”
改革前的环境监测是“考核谁、谁监测”，考核的监测数据都是地方自己监测，这一体制难以保证监测数据的真实性、有效性。改革后，河北生态环境质量监测将实现“谁考核、谁监测”，由省里统一负责对各市(县、区)大气、水、土壤环境质量监测工作，并定期将环境质量状况及变化率向社会公布。
河北省设立省驻市环境监测中心，实行生态环境质量省级监测、省级考核，就是要进一步保证监测数据的性、真实性、可靠性，逐步构建起以环境质量为核心的管理模式。
下一步，河北将依托11个驻市环境监测中心完成对全省142个县(市、区)环境空气质量监测事权的上收，在168个县(市、区)加密增设194个监测点位。
河北只是一个开端，随着环保垂直管理改革的进一步深入，各个省市环保领域的疑难杂症，将随着体制改革渐次浮出水面，在“望、闻、问、切”中，各地环保厅局长扮演重要角色。
其三，随着河长制的落实，虽然地方党政一把手成为区域内水环境的责任人，但具体的工作部署和落实，板子是要打到环保厅长身上的，替书记和省长守好一方水土的山清水秀，成为环保厅长大的政治。
“损害生态终身追责，绿色发展政绩加分”，正成为新的政绩观。这将改变环保部门一家单打独斗的局面，环保厅局长，要替党政一把手守好环境底线。
日前，多个省份已经成立了由省委书记任组长、省长任常务副组长的生态文明建设领导小组，并与所辖县(市、区)党政“一把手”签订责任书，层层传导责任，层层压实责任。
明确政治责任，将为中国政坛的各级官员划定绿色高压线。
此前，湖南张家界市委书记虢正贵表示，环境问题的存在，有客观原因，有主观原因，但主要的是主观原因，是党委政府及一些职能部门长期不重视、不及时作为造成的。
内蒙古某县环保局官员也感受到了变化，以前县里开会，环保局局长很少有机会发言，实行“党政同责”制度后，凡遇招商项目，县里“一把手”必先听环保局意见。
中央环保督察工作，让地方“一把手”们逐渐认识到了环境保护工作的重要性，也真正体会到了环保工作不能单靠环保局一家，就能搞得风生水起。
湖南邵阳市委书记龚文密日前说，过去，一些地方党委政府，对环境问题，抱着拖一拖、放一放的思想，可能就先放到那里了。中央环保督察组下沉后，“督党委”“督政府”，环保压力层层传导。现在，大家形成了共识：环境问题早晚必须解决。
是的，环境问题早晚要解决。那些过去积攒下的沉疴旧账，历史性地落在了这一代环保厅局长身上，面对新的环保格局，环保厅局长们需要毕其功于一役，将那些压不下去的过剩产能、降不下来的污染指数、解决不了的环境投诉等难题，统统消化掉。
这一代环保厅局长们，也注定是历史上耀眼的一代环保厅局长，他们站在风口浪尖。
原标题：风口浪尖上的环保厅长
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