跨过居民用气这道“槛”天然气市场化改革再迈一步
- 2018/6/11 14:43:26
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- 来源：中国环保在线
- 编辑：筱阳
- 关键词:天然气价改天然气设备
【中国环保在线 清洁能源】5月底，发改委发布《国家发展改革委关于理顺居民用气门站价格的通知》明确，居民和非居民用气价格并轨。业界预测，随着天然气价格改革加速落地，有助于实现天然气价格市场化，全国天然气用量也将逐步提升。
国家发改委近期宣布理顺居民用气门站价格：6月10日起将居民用气价格高门站价格改为基准门站价格，价格水平按非居民用气安排。自此，天然气价格改革再下一城，被视为铺路之举，对下一步城市燃气经营体制等改革有重大意义。
方案中所说的“门站价格”，是指上游天然气供气商供应给各地燃气公司的价格，某种意义上可理解为天然气批发价格。这是2010年以来我国对25个省份的居民用气门站价格进行调整，标志着我国天然气在门站价层面完全形成了以市场为主导的价格机制。据测算，由于各省门站价格调整幅度不一，因此相应各地终端销售价格调整幅度也不一样。
长期以来，居民用气是天然气价格改革刻意避开的领域。随着天然气市场化改革逐渐迈向深水区，居民与非居民价格的不协调使得价格管理的难度与日俱增。尤其2017年采暖季国内天然气供应紧张，凸显了居民气价偏低导致的供应矛盾。公开资料显示，去年全国天然气需求量增速重回两位数，华北地区甚至超过了18.9%，居民用气和“煤改气”数量的持续增加，导致居民天然气需求量扩大。
此前的居民用气门站价格为上限价格管理，无法及时准确反映供需变化，影响资源配置效率。居民用气门站价格低于非居民，容易导致供需双方“钻空子”。根据国家发改委公布的价格表，基准门站价格高的是广东和上海，每立方米超过1.97元；低的是新疆，每立方米接近1元。需要再次强调的是，这里的价格还是“批发价”，并不是天然气居民用户所熟悉的用气价格。
更有甚者，居民和非居民存在非常大价差时，市场有套利空间，由此产生的“交叉补贴”现象也同样成为影响天然气稳价保供的制约因素。在这样的发展背景下，加快理顺居民用气价格机制，早已成为各方面的共识。居民用气门站价格理顺后，终端销售价格将如何安排？根据方案，在门站环节将不再区分居民和非居民用气价格。这一次，新方案规定供需双方可以把基准门站价格作为基础，在上浮20%到下浮不限的范围里，协商确定具体门站价格。
此次调整将对居民生活产生什么影响？居民用气由高门站价格管理改为基准门站价格管理，价格水平与非居民用气基准门站价格水平相衔接。目前居民与非居民用气门站价差较大的，此次大调整幅度原则上不超过每千立方米350元，剩余价差一年后适时理顺。对城镇居民家庭，每户每月基本生活用气20立方米左右，按大调价幅度每立方米0.35元测算，每月增支7元左右。
同时推行季节性差价政策，形成灵敏反映供求变化的季节性差价体系，促进削峰填谷。同时在全国特别是北方地区形成灵敏反映供求变化的季节性差价体系，消费旺季可在基准门站价格基础上适当上浮，消费淡季适当下浮。对于供给侧而言，供气成本的上升也会促使企业寻求建筑节能等其他方面的提升，有利于“煤改气”的健康有序推进。随着天然气价格市场化改革推进，完善居民用气价格机制是一项长期的任务，“估计耗时在10年左右。”
如今，天然气价格改革终于触及居民用气这道艰难的坎，定价机制完善实现了重大突破，天然气价格和体制改革将进入新的历程。其中包括逐步打破现有的一体化业务模式，在供应端和终端销售环节都实现市场竞争，如逐步放开用户市场、将供应业务和管输业务进行拆分、实行管道第三方准入等。而对整个产业链的理顺，包括城市燃气企业，对提高保供的积极性也将大幅度提高。
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