6载打造流域生态补偿样板 皖浙携手共筑“山水画廊”
- 2018/7/31 8:33:41
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- 来源：中国环保在线
- 编辑：筱阳
- 关键词:跨流域生态补偿水环境治理
【中国环保在线 环保示范】历经6年，全国跨省流域生态补偿机制试点交出满意答卷：新安江成为迄今全国水质好的河流之一。而在新安江上下游水质变化趋势保持一致的同时，一江清水“溢出”的环境效益也正逐渐显现出来。
“人行明镜中，鸟度屏风里”。有“清凉世界”之称的新安江，在孕育了灿烂的徽派文化的同时，也成为浙江省重要的水源地。而这条流域面积超过10000平米的江上，一项试点工程已实施5年。
此前，新安江流域“一江跨两省”的状态，造成了同域完整的生态系统难以得到统一的管理。尽管棘手，保护生态却是大势所趋，如何共同保护水源，成了浙江、安徽两省共同的问题。作为全国跨省流域的生态补偿机制试点，新安江流域生态补偿机制试点于2012年正式实施。其主要内容是以政策和经济激励机制为杠杆，推动上游地区主动加强保护、下游地区支持上游发展，终实现互利共赢。
同饮一江水，共守一江清。具体举措为中央财政每年拿出3亿元，安徽、浙江各拿1亿元，涉及上游的黄山市、宣城市绩溪县和下游的杭州市淳安县。两省以水质“约法”，考核依据则是安徽、浙江两省跨界断面水质的监测数据。若年度水质达到考核标准(P≤1)，则浙江拨付给安徽1亿元；若年度水质达不到考核标准(P>1)，则安徽拨付给浙江1亿元，专项用于新安江流域产业结构调整和产业布局优化、流域综合治理、水环境保护和水污染治理、生态保护等方面。
首轮的三年试点间，新安江水质保持为优，浙江千岛湖富营养化问题得到改善。而直观的印象是江水变清了，千岛湖变美了，昔日随处可见的漂浮垃圾没有了。随即，《关于新安江流域上下游横向生态补偿协议》正式印发，也标志着新一轮补偿试点工作正式实施。公开资料显示，第二轮试点提高了资金补助的标准，中央资金3年总额度还是9亿元，并按照逐步退坡原则分年拨付安排。两轮试点以来，中央财政及皖浙两省共计拨付补偿资金接近40亿元。
获得感是明显的。根据皖浙两省联合监测数据，在过去的6年时间里，新安江上游流域总体水质为优，千岛湖湖体水质总体稳定保持为Ⅰ类，是目前全国水质好的河流之一。每年向千岛湖输送超过58.9亿立方米干净水，占千岛湖年均入库水量的近7成以上。而在这一江清水出新安背后，也源于上下游建立联合监测、应急联动、流域沿线污染企业联合执法等跨省污染防治区域联动机制，统筹推进全流域联防联控。
新安江流域生态补偿机制试点以来，黄山市对新安江进行了全流域综合治理。累计关停淘汰污染企业超过164家，整体搬迁工业企业达到百余家，并投入重金加速布局农村面源污染、城镇污水和垃圾处理、工业点源污染整治、生态修复工程等多个板块。同时，加快实现末端治理向源头控制转变、项目推动向制度保护转变、生态资源向生态资本转变，黄山探索设立首期规模20亿元的新安江绿色发展基金，引导支持社会力量投入新安江流域的保护与建设。
当前，新安江流域补偿已趟出了一条上游主动强化保护、下游支持下游的合作共赢新路径：迈向生态文明的“绿金之道”。而在“十三五”期间，皖浙两省还将进一步探索创新生态补偿合作方式和内容，拓展环境联防联治范围，完善联合执法、合力治污机制，终打造跨省流域治理多元化、长效化的新兴发展模式。
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