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花钱必问效，无效必问责山东污水处理PPP项目如何考核？

导读：近日，山东率先发布了污水处理和黑臭水体行业政府和社会资本合作（PPP）项目绩效指标体系，将绩效指标分为两类，即建设期指标和运营期绩效指标。

　　2020年以来，上亿、几十亿的污水处理项目增多，在招标文件中总能看到“绩效考核”的身影。那么在污水处理中绩效考核的标准是什么呢？又将如何实施呢？

　　关于这些，山东省财政厅联合省住房城乡建设厅出台的《关于印发山东省污水处理行业政府和社会资本合作(PPP)项目绩效指标体系和山东省黑臭水体治理行业政府和社会资本合作(PPP)项目绩效指标体系的通知》进行了说明。

　　其中强调要按照“花钱必问效，无效必问责”的原则合理使用绩效评价结果。

　　项目实施机构是绩效评价的责任主体，负责做好自评和对项目公司的评价工作，并按规定公开绩效评价结果，主动接受社会监督。此外，各级财政部门、行业主管部门和项目公司要做好指导和配合工作。

　　其中显示，山东污水处理行业PPP项目，绩效指标体系包括：绩效指标、指标权重、指标解释、评价标准与评分方法、数据来源。

　　适用于市政工程和污水处理PPP项目，包括城镇污水处理、工业园区污水处理，以及组合配套管网、中水回用、人工湿地、环境整治等一种或多种配套工程项目。包含污水处理服务内容的其他PPP项目可作为参考。

　　除此之外，山东将绩效指标分为两类，即建设期指标和运营期绩效指标，二者又各自细分为项目公司绩效指标和实施机构绩效指标，项目公司绩效指标又分为共性指标和个性指标。个性指标是在共性指标的基础上，针对配套工程进行增补。

　　建设期绩效指标：

运营期绩效指标：

　　在2020年3月，财政部印发了《政府和社会资本合作(PPP)项目绩效管理操作指引》，为规范PPP项目提供了方向。其中指出由于污水处理项目周期长，时间跨度大，包括建设期、运营期、移交期整个生命周期。因此项目的绩效评价方法采用多方式相结合。

　　业内人士指出，污水处理项目的建设运营质量事关地方城乡水环境和水生态治理成效，因此污水处理 PPP 项目在提高服务质量、务实 PPP 可持续发展的目标及降低地运营成本等问题上强调其全生命周期的绩效考核是解决这些问题的重要依据。

　　随着我国 PPP 产业进入高质量发展阶段，绩效评估越来越受到各利益相关者的关注和重视。在此背景下，有业内人士指出，当前形势下污水处理PPP项目绩效评价已体现出行业性、地域性、复杂性等多种特点，值得各方作进一步探讨。