重庆：合并优化环评审批环节 提高审批效率
- 2022/12/22 7:00:00
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- 来源：生态环境部综合司
- 关键词:环境评价环境服务
为深入学习贯彻习近平生态文明思想，落实党中央、国务院决策部署，生态环境部指导各地深入落实国家重大战略，编制实施生态环境重要规划，推进生态环境领域重大改革、重点工程和重要政策，开展相关重大专项工作，形成了一批可复制、可推广的制度创新、实践创新成果，涌现出了一批典型案例，现选编，供有关部门、地方在工作中借鉴。
为深化“放管服”改革，助力优化营商环境，实现“小政府大服务”，中国(重庆)自贸试验区西部科学城的重庆高新区结合体制优势对环评等审批事项开展了改革，包括“打包”环评、科学城“五区联动”跨区通办、公开区域环境质量数据、优化企业全生命周期服务、推行正面清单“零打扰”和“依法审慎处罚”、规范第三方服务市场、环评“清单式”填报等七条创新措施，进一步为企业减负。
优化营商环境，提升审批效能
鉴于建设项目开工需办理多项审批，流程多、耗时长等“痛点”“堵点”，2020年7月，中国(重庆)自贸试验区的西部科学城重庆高新区通过一系列调查研究，制定发布《重庆高新区建设项目环境影响报告书(表)编制技术指南》，明确环评报告内容、格式要求、评价技术指南和技术审查、审批重点内容，方便企业执行。
减环节，将生态环境、水利等审批事项归口到一个部门，利用一个部门办件优势缩减申报材料，避免材料重新提交，减少审批环节。减材料，将36个审批事项共196项材料精减到133项材料，共减材料63项，单项材料最高减少10个。减时间，对重庆高新区直管园范围内符合告知承诺制审批的项目环评文件实行“即来即办”，环评审批与信息公示同步进行，公示完成后，环评批准文件生效。单个建设项目可节省审批时限15个工作日。
自2021年起，探索对同类项目进行“打包”环评改革，针对同一个建设单位近三年内拟建的同类型建设项目，纳入一个环境影响评价文件中，实行一次编制、一次审查、一次审批。实行“打包”环评的项目按相关规定提出防治生态影响和环境污染、水土保持等总体措施和验收管理要求。单个项目建成后可独立开展竣工环境保护验收工作。
首创环评“清单式”填报为企业“减负”
改革前，要完成环评审批，企业需要委托专业的环评单位编制环境影响报告表，环评单位报告编制到送审需要两个多月时间，花费七八万元。报告至少需要编写近200页的内容，还要根据项目实际情况对主要生产工艺、产排污环节及排放源强度、污染防治可行技术、环境管理要求等内容进行具体分析，并针对相关因子开展监测。过程冗长，质量也参差不齐。
为了改善这种情况，重庆高新区生态环境局极度重视，在符合完备程序的前提下，推出全国首个环评“清单式”填报模式，企业只需要按照指南进行“菜单式预设选项”填报，就可以大大缩短编制时间、减少编制费用。
环评“清单式”填报是指分行业编制《环境影响报告表编制技术指南》，结合行业特征制定环评所需生产工艺、主要原辅料及燃料、主要生产设备、产排污环节、污染物及污染治理设施、环境管理要求等“菜单式预设选项”，企业只需要根据实际情况选择相应选项，就可以大幅缩短编制时间、减少编制费用。以前环评编制需要60天，现在缩短到了7天，同时还节约编制费用，而项目能及时“上马”，对企业来说更是用金钱无法衡量的。
2022年1月，重庆美联塑胶有限公司成为了“清单式”填报项目改革的第一个受益者，该公司委托环评单位编制汽车包覆产品项目环境影响报告表，环评单位根据《重庆高新区环境影响报告表编制技术指南—先进制造业(汽车零部件制造)(试行)》，在离线填报平台上填报5张表格后自动生成环评报告表，环评单位仅用7天即完成编制。通过“清单式”填报内容，单个项目可为企业平均节约费用2万元左右，平均节约编制时间20天。
原标题：综合规划与政策典型案例 | 自由贸易试验区㊿：合并优化环评审批环节 提高审批效率
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