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　　2月17日，长沙市生态环境局召开新闻发布会，解读《长沙市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》。市生态环境局党组书记、局长潘胜强发布新闻，市生态环境局党组副书记、副局长李中秋主持会议，市生态环境局核与辐射管理处等有关负责人参加发布会。
 

　　李中秋：各位领导、记者朋友们，大家好，欢迎出席今天的新闻发布会。
 

　　桂英书记在中国共产党长沙市第十四次代表大会上的报告中提出要大力推进垃圾分类、建设“无废城市”。2022年1月21日，长沙市人民政府向生态环境部报送了《“十四五”时期“无废城市”建设申报书》，2022年4月24日，生态环境部公示了《关于发布“十四五”时期“无废城市”建设名单的通知》(环办固体函〔2022〕164号)，将长沙市纳入了“十四五”时期“无废城市”建设名单。
 

　　为推进长沙市“无废城市”建设，市生态环境局牵头编制了《长沙市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》。该方案已于2023年1月9日经市政府常务会议审议通过，并于2023年1月19日印发。为此，我们召开新闻发布会，解读《长沙市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》。出席今天新闻发布会的有：市生态环境局党组书记、局长潘胜强，市生态环境局核与辐射管理处(固体废物与化学品处)处长张杰，以及我们相关业务处室的负责同志。首先，请胜强局长进行新闻发布。
 

　　潘胜强：各位媒体朋友，大家好！感谢媒体朋友长期以来对长沙市生态环境工作的关心、关注和关爱。
 

　　为切实推动长沙市“十四五”时期“无废城市”建设工作，近日，长沙市人民政府印发了《长沙市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》(以下简称《实施方案》)。《实施方案》以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记考察湖南重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，大力推进全市固体废物减量化、资源化、无害化，全面提升固体废物管理水平。下面为大家介绍具体情况。
 

　　《实施方案》共包括总体要求、建设任务、保障措施和建设指标四个方面内容：
 

　　一、总体要求
 

　　包含指导思想、基本原则、建设范围和时限、建设目标。《实施方案》主要遵循四项基本原则：坚持统筹规划、一体推进；坚持问题导向、目标导向；坚持依法治理、深化改革；坚持党政主导、多元共治。《实施方案》提出长沙市建设范围为长沙市全市域，建设期限为2023年至2025年。总体目标为：大力推进固体废物减量化、资源化、无害化，发挥减污降碳协同效应。到2025年，全市工业固体废物综合利用率走在前列，主要农业废弃物接近全量利用，生活垃圾分类基本实现全覆盖，建筑垃圾综合利用水平显著提升，危险废物得到安全管控，实现固体废物管理信息化，“无废”理念得到广泛认同，固体废物管理体系和管理能力得到明显提升，形成可复制、可推广、可持续的长沙市“无废城市”建设样本。
 

　　二、建设任务
 

　　（一）强化顶层设计引领，建立长效协调机制。一是建立多部门联动机制，及时解决“无废城市”建设重点任务、重点项目推进过程中存在的困难和问题。二是明确长沙市各类固体废物管理工作与职责分工，强化全市各类固体废物减量化、资源化、无害化监督管理。三是研究出台针对生活垃圾、市政污泥、建筑垃圾、再生资源、工业固体废物、农业固体废物、危险废物、医疗废物的减量化、资源化、无害化的政策文件或专项规划。四是健全农业固体废物、生活垃圾、市政污泥、再生资源、建筑垃圾等统计制度和方法，为推动固体废物源头减量、综合利用和监督管理提供数据基础。
 

　　（二）加快工业绿色低碳发展，降低工业固体废物处置压力。推动制造业绿色发展、绿色园区建设和绿色工厂、绿色矿山创建。全面推行清洁生产审核，实现节能、降耗、减污、增效。全面推进自愿性清洁生产审核和强制性清洁生产审核工作。鼓励一般工业固体废物在道路建设、生态修复、土壤治理等领域的规模化利用，以及在绿色建材、新型材料墙板、装配式建筑等产业的综合利用。分行业、分目标、分步骤有序地完成长沙市现阶段工业企业能源结构调整。建立发电、化工、建材、造纸等重点行业、重点企业、温室气体重点排放单位清单，组织核算年度排放量并编制排放报告。
 

　　（三）强化利用处置和监督管理能力，防控危险废物环境风险。一是新改扩建项目依法严格履行环保手续和“事中事后”环保验收制度，严禁环境审批未采取必要措施防控生态破坏的涉危险废物项目。二是依托省固体废物管理信息平台推进危险废物信息化管理，实现危险废物的全过程监督管理。三是充分发挥应急、消防、教育、公安、交通运输、农业农村、卫生健康等相关部门联动作用。四是鼓励大型企业和工业园区产生的危险废物自行资源化利用，鼓励并支持危险废物“点对点”定向利用试点，开展小微企业危险废物收集试点。
 

　　（四）促进农业农村绿色低碳发展，提升主要农业固体废物综合利用水平。一是提升农业低碳发展水平和秸秆综合利用水平。开展农业农村碳达峰行动目标、途径和措施研究，推进秸秆“五化”利用，强化秸秆综合利用。二是加强畜禽粪污资源化利用。推广粪污密闭处理、气体收集利用或处理等设备应用。推进绿色种养循环，鼓励种养结合、农艺农机结合。三是完善化肥减量增效的长效工作机制，提高肥料利用率。做好测土配方施肥技术、配方肥和有机肥推广应用。四是进一步加强农膜回收管理，加快构建废旧农膜污染治理长效机制，建立健全农药包装废弃物回收处理体系。
 

　　（五）推动形成绿色低碳生活方式，促进生活垃圾减量化资源化。一是深化生活垃圾分类工作，创新打造长沙市“4+X”垃圾分类模式。优化生活垃圾收运体系，在居民小区逐步推进“撤桶并点”和生活垃圾定时定点投放机制。二是提高生活垃圾处置能力，优化长沙市现有生活垃圾中转及终端处理设施配置，在浏阳市和宁乡市建设生活垃圾终端处理设施。三是完善生活垃圾分类管理体系和再生资源及产品类废物回收利用体系，保障市政污泥100%无害化处理。四是推进快递包装绿色转型，研究制定长沙市快递行业绿色包装工作方案。五是加强塑料污染综合防治，依法严格审查塑料生产相关新上项目，区分不同情形禁止或限制一次性塑料制品使用。
 

　　（六）加强全过程管理，推进建筑垃圾综合利用。一是持续推进绿色建筑相关工作落实。规范绿色建筑设计、施工、运行及管理，将绿色建筑纳入工程建设基本要求，加快普及高质量绿色建筑。二是加快装配式建筑推广。推广以装配式建筑为代表的新型建筑工业化，提升产业工人技术技能水平，开展装配式混凝土和钢结构建筑试点工作。三是加强建筑垃圾日常监督管理。加快建筑垃圾资源化新技术的应用。开展存量建筑垃圾治理，对堆放量较大、较集中的消纳场，进行生态修复，经治理、评估后达到安全稳定要求。
 

　　（七）加强四大体系建设，全面提升保障能力。一是建立健全“无废城市”建设制度体系。强化一般工业固体废物、危险废物申报登记制度，落实环境信息依法披露制度。二是建立健全“无废城市”建设技术体系。支持和鼓励企事业单位开展固体废物减量化、资源化、无害化技术研究和推广应用。三是建立健全“无废城市”建设市场体系。支持和鼓励各类市场主体参与“无废城市”建设工作。严格落实资源综合利用企业各项优惠政策。四是建立健全“无废城市”建设监督管理体系。严格执行危险废物经营许可、转移联单管理制度，强化全过程监督管理。
 

　　三、保障措施
 

　　（一）加强组织领导。市“十四五”时期“无废城市”建设工作领导小组统筹推进相关工作，市环委办统筹制定和印发任务清单、项目清单和责任清单。湖南湘江新区、长沙经开区、各区县(市)政府应设立相应日常统筹调度机构，安排专职人员负责和统筹。
 

　　（二）强化政策支持。密切关注并积极争取有利于全市企业、工业园区发展的政策。支持资源综合利用企业各项优惠政策。
 

　　（三）加大资金支持。畅通多元化、多层次的资金投入保障渠道。争取国家及省级资金支持。结合相关重点工程建设，加大财政资金统筹整合力度。鼓励社会资本参与“无废城市”建设项目。
 

　　（四）强化科技支撑。加快服务全市产业转型升级。鼓励企业技术创新和发展高新技术。支持企业与大专院校、科研单位进行合作开展技术工艺的创新，加大技术改造的投入，提高技术装备水平和技术创新能力。
 

　　（五）做好宣传引导。广泛开展“无废城市”建设宣传教育，普及“无废文化”，加强公众对“无废城市”的理解和支持，引导和鼓励全社会采取措施，减少固体废物的产生量，促进固体废物的综合利用，降低固体废物的危害性。
 

　　（六）加强公众参与。充分利用市民热线等反馈渠道，发挥群众的参与权，广泛接受公众监督，认真听取公众反馈意见，将公众满意度纳入“无废城市”建设指标体系。
 

　　四、建设指标
 

　　根据“无废城市”建设相关要求和长沙市实际情况，具体设置了40个指标，其中必选指标26项，可选指标12项，特色指标2项(畜禽养殖标准化基地占比和绿色贷款余额)。
 

　　党的二十大报告全面总结了过去五年的工作和新时代十年的伟大变革，指出生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。在此基础上，报告对生态文明建设提出了一系列新谋划新部署新要求，锚定建设“美丽中国”目标，强调必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。我们要深刻领悟其中的核心要义、精神实质、实践要求，构建废弃物循环利用体系，加快发展方式绿色转型，努力打造青山常在、绿水长流、空气常新的美丽长沙，奋力谱写新时代生态环境保护的新篇章。
 

　　我的发布内容到此结束，谢谢。
 

　　李中秋：谢谢胜强局长的发布。接下来是记者提问时间，各位记者朋友可以围绕今天发布会的主题进行提问，请举手示意。
 

　　湖南日报记者
 

　　最近“无废城市”这个概念很火，请介绍一下什么是“无废城市”，怎样理解“无废”的含义？
 

　　张杰：谢谢这位记者朋友的提问。“无废城市”并不是字面上的没有废物的城市。“无废城市”中的“废”是固体废物，固体废物的种类很多，主要有五大类：危险废物、一般工业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾、农业固体废物。通过“无废城市”建设进一步促进单位和个人采取措施减少固体废物的产生，促进固体废物的综合利用，降低固体废物的危害性，不断推进固体废物的减量化、资源化和无害化。
 

　　开展和推进“无废城市”建设，是从城市整体层面进一步深化固体废物管理改革的重要措施，是提升固体废物管理水平与推进城市供给侧改革相衔接、与城市建设和管理有机融合的重要举措；“无废城市”建设有利于推动长沙市加快形成资源节约和环境友好的空间格局、产业结构、生产方式、消费模式，进一步提高城市绿色发展水平。
 

　　总的说来，“无废城市”是一种先进的城市管理理念，是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。
 

　　湖南交通广播电台记者
 

　　请问目前长沙市“无废城市”建设的的基础或进展是什么样情况？
 

　　张杰：谢谢这位记者朋友的提问。长期以来，长沙市一直践行“无废城市”管理理念要求，持续开展了大量工作，比如出台了《长沙市垃圾分类管理条例》，大力推进生活垃圾分类、生活垃圾发电、餐厨垃圾利用、妥善处理处置城市建设产生的各种建筑垃圾、推进快递包装循环利用等。下面挑几项具体数据介绍如下(由于2022年的统计工作尚未全部完成，部分只能使用2021年的数据)：
 

　　1、目前主城区日产生活垃圾约8000吨，已全部实现了焚烧发电；农村生活垃圾日清运量2000多吨，收运系统覆盖率100%。餐厨垃圾年收集量约36万吨，全部得到综合利用。
 

　　2、2021年长沙市市区办理建筑垃圾处置项目460个，建筑垃圾处置申报量约3500万立方米。建筑垃圾大部分采用消纳填埋、项目回填等方式进行利用和处置。
 

　　3、2021年长沙市共产生一般工固体废物150多万吨，综合利用率达到84%。
 

　　4、2021年长沙市农作物秸秆可收集量200多万吨，以水稻、油菜秸秆为主，综合利用率为92%。
 

　　5、长沙市工业危险废物2021年总产生量为15万吨，医疗废物约1.8万吨，全部得到安全处置。
 

　　长沙新闻频道记者
 

　　您前面介绍“无废城市”是一种先进的城市管理理念，既然是城市管理必然与广大市民相关，那么我们普通老百姓能为“无废城市”建设做些什么？
 

　　张杰：谢谢这位记者朋友的提问。“无废城市”建设是城市可持续发展的重要途径，也是造福子孙后代的工程，“无废城市”的建设更是一项全民共建共享的工作，离不开每一个普通人的参与。《固体废物污染环境防治法》第四条明确：任何单位和个人都应当采取措施减少固体废物的产生，促进固体废物的综合利用，降低固体废物的危害性。
 

　　因此我们每个人在日常生产和生活中都应当自动践行固体废物的减量化、资源化和无害化的基本原则，从垃圾分类、绿色出行、绿色办公、杜绝餐饮浪费、节水节电、共享物品等小事入手，养成节约、高效利用资源的生产和生活方式，为“无废城市”的建设添砖加瓦。
 

　　比如下面2类日常小事都是有利于“无废城市”建设的：
 

　　一是通过节约能源减少固废产生：合理设定空调温度，夏季不低于26℃，冬季不高于20℃；多走楼梯少乘电梯，人走关灯，优先步行、骑行或公共交通出行等通过节能减少固体废物的产生。
 

　　二是通过践行绿色消费减少固废产生、促进固废的综合利用：优先选择绿色产品，尽量购买耐用品，少购买和使用一次性用品和过度包装商品，不跟风购买更新换代快的电子产品，一水多用，节约用纸，按需点餐不浪费，外出自带购物袋、水杯等，闲置物品改造利用或交流捐赠等生活方式均是在为“无废城市”建设作贡献。
 

　　李中秋：谢谢记者朋友们的提问，谢谢张杰处长的回答，提问环节到此结束。
 

　　记者朋友们，由于时间有限，今天的新闻发布会到此结束。感谢各位长期以来对生态环境工作的大力支持，今后也请各位继续支持生态环境宣传，动员全社会一起参与生态环境保护，携手共建美丽长沙！谢谢！
 

　　原标题：全文实录丨市生态环境局召开《长沙市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》解读新闻发布会