“十二五”全国垃圾焚烧处理能力翻三番
- 2013/2/19 10:54:40
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- 来源：中国环保在线
- 关键词:垃圾焚烧
目前垃圾发电产业竞争格局呈现外资试图进入、内资大企业垄断竞争、内资小企业试图以价格战抢夺市场份额的局面，产业未来能否健康发展成为参加论坛的行业专家、电厂管理者和风险投资公司关注的焦点。
据数据显示，“十二五”期间，全国垃圾焚烧处理能力翻三番，广东要翻四番。本报记者根据国家的新政策推算，到“十二五”末，全国垃圾焚烧发电企业年收入达316亿元，其中政府年补贴垃圾处理费113亿元，以远高于火电上网价获得的发电收入203亿元，而广东垃圾焚烧发电企业年收入为42亿元，其中政府年补贴垃圾处理费为15亿元。
行内专家指出，对于垃圾焚烧项目来说，如何保证项目在长时间的运作中令市民放心，需要放开市场竞争，有公平、公开的招投标机制保证先进工艺的引入，另外要有完善的标准和有力的监管，保证项目稳定而规范的运行。
我国“十二五”期间明确要大力推进垃圾无害化，其中在经济条件好的地方，推荐的处理方式就是垃圾焚烧。《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》显示，东部地区、经济发达地区和土地资源短缺、人口基数大的城市，要减少原生生活垃圾填埋量，优先采用焚烧处理技术。到2015年，东部地区选用焚烧技术达到48%。
根据该规划，“十二五”期间，全国的垃圾焚烧处理能力从“十一五”的89625吨/日，增长到307155吨/日，垃圾焚烧占比从20%增长到35%。广东则从11743吨/日，增长到41493吨/日，占比从34%增长到56%。
目前，一个垃圾焚烧发电项目一般投资额在3亿元以上，垃圾焚烧规模要迅猛增长，如何吸引企业投入？多位行内人士透露，目前垃圾焚烧项目都是采取政府补贴、企业运营的BOT模式，“处理垃圾和发电都有补贴，是垃圾焚烧发电项目迅速发展的根本动因。”
在垃圾焚烧的副产品发电上，去年4月国家发改委颁布了《关于完善垃圾焚烧发电价格政策的通知》规定，以生活垃圾为原料的垃圾焚烧发电项目，每吨生活垃圾折算上网电量暂定为280千瓦时，执行全国统一的每千瓦时0.65元上网电价。这远高于火电的上网电价。
如果以100元/吨的政府补贴来算，一个1000吨/日的垃圾焚烧厂，每日的收入可达28.2万元，一年收入过亿。当然，由于垃圾分配和运力等原因，许多焚烧厂未能达到满负荷运作，但一年收入六七千万则基本不成问题。
以这个补贴标准计算，到“十二五”末，全国垃圾焚烧发电企业年收入为316亿元，其中政府年补贴垃圾处理费为113亿元。广东垃圾焚烧发电企业年收入为42亿，其中政府年补贴垃圾处理费为15亿。
除了巨额补贴的诱惑，许多人留意到，现在的垃圾焚烧项目与政府签订的都是动辄20年的长期协议，这是否意味着默许企业垄断经营？
“事实上，如果不是政府垃圾处理费、上网电价的补贴，垃圾焚烧如果靠按正常电价发电，是赚不了钱的”。广东长青集团董事长何启强表示。
随着民营和国外资本大量进入，BOT等模式在垃圾焚烧项目应用广泛，服务期限大多为25年左右。“BOT模式有助于推动项目建设进程，提高运作效率，引进技术、人才及管理水平，”张益介绍，“企业投资要收回投资，还要缴纳税费和获取利润，BOT等方式需支付更多成本。”
“投资比重维持较低水平”，这是张益对我国政府在垃圾处理方面的论断。他认为，虽然焚烧处理在我国处于快速发展期，但是政府投资比重仍然过低。持同样观点的还有浙江省绍兴市电机工程学会秘书长陈耀东，他曾经担任过8家垃圾电厂的总工程师，对垃圾发电行业发展相当熟悉。
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