流域治理监管乏力污水直排揭露根本症结
- 2013/3/3 16:01:09
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- 来源：中国环保在线
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当前，偷排污水事件在全国闹得沸沸扬扬，公众都将目光对准了水污染。近年来，我国水污染事件频繁发生，目前水污染纠纷主要依靠行政执法。行政执法的主体环保部门属于地方各级政府，在执法中客观上存在渠道不统一、执法标准不统一、程序规范不统一的现象。从司法实践来看，水资源保护还存在许多问题，对水资源司法保护工作进行相关研究和实施十分必要。
钱塘江畔的“黑色漩涡”
中国是世界大的纺织品出口国，仅浙江绍兴就占据全国纺织印染产能的30%，被称为“建在布匹上的城市”。绍兴主要的纺织印染工业园位于北部的钱塘江畔，滨海工业园是其中规模大的一个工业园区，它的西北面则毗邻杭州萧山区临江工业园。
在一部名为《衣污所祸》的15分钟纪录片里，这些原本因集中管理凸显节能优势的工业园区，反而变成了污染重灾区。
尽管没有官方统计数据，萧山坞里村村民韦东英一直在记录着村庄因患癌症去世的人数数量。韦东英原本从事捕鱼业，十年前她发现江河里死鱼增多，而且水产品都有一股奇怪的味道，于是，她开始收集当地污染企业的证据。根据她的记录，坞里村5年内已有70多人因癌症去世，十年来情况变得越来越糟，年轻的癌症去世病人只有25岁。
据悉，今年3月1日，中国环保部的《危险化学品环境管理登记办法（试行）》将正式实施。这是中国部对现有具有环境和健康危害的化学品的生产和排放进行管理登记的法规。《办法》规定，所有生产和使用这些具有环境和健康危害的有毒有害物质的企业，均需要在环保部门进行注册和登记，并向公众公开相关化学品释放和转移信息。
广东清远污水直排遭市民投诉曝光
在现场看到，乌黑色的污水从清北水闸闸口（共有十余个闸门，开放排污的有十个闸）汹涌流出，激起一阵阵白色水泡，伴随着一股难闻的恶臭，污水经过澜水桥后直接汇入北江。五点四十多分，记者离开该地时，污水还在不断排放。
对此，清远市环保局环境监察分局负责人表示，由于历史原因，东城一带目前并未纳入市政污水处理管网，全部生污水都未经处理直接排入澜水河并通过澜水河排入北江，对北江河水质造成一定的影响。随着东城一带的人口逐渐增多，居民排放的生活污水量逐渐增大，该问题越显严重。对该问题的终解决办法是尽快建成东城污水处理厂，将澜水河纳入市政污水管网，经污水处理厂处理后再向外排放。建议加快东城污水处理厂规划建设的进度，彻底解决河水污染问题。
流域管理乏力，缺乏有效的监督管理手段和机制
我国大江大湖现行的行政区划条块分割，流域管理乏力，缺乏有效的监督管理手段和机制，是我国水资源保护根本的症结。
现有环保法律法规中虽然也有对流域管理的原则性规定，但过于笼统，缺乏相应的法律支撑和配套法规，针对性不强，特别是对跨界水污染问题如何处置缺少法律规范。跨行政区域的大江大湖水污染案件受理存在障碍――这是调研组发现的又一个问题。在水流域污染案件中，常常是上游污染、下游遭殃，而上下游往往又不属于同一个行政区域，因而增加了水资源司法保护的难度。
据了解，虽然我国十个海事法院具有跨行政区域管辖案件的功能，但根据我国海商法的规定，海事法院只能管辖海洋和沿海内河与海相通的可航水域发生的水资源污染案件，不包括未通航的河流和内陆湖泊。如黄河、淮河、辽河等重要跨省市河流以及洞庭湖、鄱阳湖、青海湖等大型湖泊发生的水污染案件主要依靠行政执法，尚无统一的流域性水资源司法管辖体制，上述水资源污染案件实际处于无司法救济和保护的状态。
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