美丽中国已经启航环保立法怎么严厉都不为过
- 2013/3/20 10:35:53
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- 来源：中国环保在线
- 关键词:环保立法
在今年的两会上，国务院总理提出，改善环境质量，维护人民健康，用实际行动让人民看到希望。要防范环境健康风险，什么行动实际，什么手段有效？法律手段是解决问题根本、重要的手段，就是要推动环境健康立法。
环境与资源保护立法是全国人大立法中为活跃、立法多的领域，从1979年以来在我国制定的200多部法律中，环境与资源保护法律就占有20余部，占立法总数的十分之一。虽然我们在环境保护和生态文明建设上已经有了一个法制基础，但这些肯定还远远不够。当前我国的环境保护面临的形势相当严峻，从法律角度来讲，现在的法律主要从单向资源利用、保护和管理角度进行规范，离从生态系统的角度进行规范还有差距。另外，有法不依、执法不严等问题依然存在。
公众参与度不高，立法工作机制亟需创新，地方环境立法没有得到充分注重，对环境立法参与度不高，是中国在环境资源立法存在的主要问题。
全国人大代表、江苏省人民法院院长许前飞说，部分企业排污之所以屡禁不止，重要的原因是违法成本太低。司法领域体现为三少——判罪案例少，判罚金额少，民事案件少。1997年刑法确立了环境污染事故罪，但15年来，江苏省因此被判罚的只有17人，部分省市甚至更少。被判罚的金额，多在5到10万元，很少达到20万元，排污企业对此根本没有痛感。
法制的篱笆没扎紧，污染家园者有空可钻。许前飞说，我国尚没有专门的公民环境诉讼制度，只在环境保护法、民事诉讼法和行政诉讼法中有原则性的规定，过于笼统，对诸如诉讼的主体资格、受案范围、举证责任等问题缺乏科学详尽的界定，缺乏可操作性。相比之下，美国国家环境政策法、清洁空气法、清洁水法等联邦环境法律，关于公民起诉权和司法审查的规定加上联邦行政程序法的有关规定，为公民或公民团体的环境诉讼，予以的法律保障。
许前飞建议，通过修法降低诉讼门槛，让环保公益诉讼倒逼环境治理。要让企业不敢、不愿、也不能污染环境，需要给民众以监督的便利。在法律制度设计上，可以考虑降低起诉门槛，鼓励民间提起公益诉讼。江苏等省市都有过很多有影响力的公益诉讼案件，关键是要重视，像抓反腐败一样抓环境保护。
针对环境污染，西方国家都走过先污染后治理的道路：一是制定严格的排放标准和质量标准；二是颁布法律；三是采取了较大的资金投入进行治理。需要注意的是，标准虽然是技术性的，但需要靠法律来实施。西方国家出现严重的环境污染问题后，社会群体性事件频发，爆发了一系列反公害运动，从而出现大量的反公害立法。
就我们目前现状而言，西方国家是值得我们借鉴的，一方面是立法严格；另一方面是法律的实施有非常细化的程序性机制，政府、企业、居民都承担相关责任，形成合力，落到实处。
不同国家在不同阶段，其相关法律条例也在变化，我国有自己的复杂特点，情况严峻，制定环境健康法非常必要，但立法还需要考虑更多因素，不能完全照搬其他国家。将来，我国可能面临更多更棘手的环境污染问题，应提前做法律方面的储备，以及支持法律的技术力量储备。
全国人大代表、惠州市旅游局局长黄细花建议全国人大在制定环保法律时，首先加大对违法排污企业的处罚力度，改变“违法成本低，守法成本高”的现状。同时，要开门立法，防止立法部门化、部门利益化、利益法律化的现象，并在法律具体起草和修订过程中，确保出台和修订的法律具有可操作性，不留任何空子和模糊空间。
在黄细花看来，如果对环境违法行为处罚太轻，“违法排污企业根本不把环保法律法规放在眼里，环境保护立法怎么严厉都不为过！”
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