环境服务业春天即将来临面临几大问题需克服
- 2013/4/15 15:34:20
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- 来源：中国环保在线
- 关键词:环境服务业
“十二五”节能环保规划将环境服务业纳入发展重点，规划到2015年达到产值5000亿元，年产值超过10亿元的企业超过50家，环境服务业的春天即将来临。
环境服务业不仅是环保产业的重要组成部分，为环境污染治理和环境保护提供必要的基础与保障，也是实现产业结构调整与国民经济发展的重要支撑。从和各国历年数据看，环境服务业占GDP的比重越来越高，逐渐成为拉动GDP增长的动力之一。当前，我国环境污染形势依然严峻，城镇化力度加大；上环境服务贸易自由化趋势明显，环境服务潜在需求强烈和巨大。
环境服务业包括环境技术服务、环境咨询服务、环境监测服务、污染设施运营管理、废旧资源回收处理、环境贸易和金融服务。环境服务业的比重增大是环保产业走向成熟的标志。在发达国家的环境产业中，服务业务占比达到50%-60%。而我国的环保产业发展相对不够成熟，据不完全统计，目前服务业比重约为15%左右，且主要是以环保设施建设带动的设备制造和工程服务为主。目前环境服务业的发展仍然在技术层面和宏观政策层面面临着诸多挑战。
我国环境服务业起步较晚、发展较快。20世纪90年代中期之前，从事环境服务业的主体是各科研设计单位，主要内容以开发、设计等技术性服务为主。上世纪90年代后期，随着环境立法不断完善，环境执法不断严格，以及市场化的逐步推进，环境服务业的主要内容也从单一的技术服务向决策、管理、金融、工程总承包、运营服务等综合、的智力型服务发展，结构性调整明显加快。
据中国环保产业协会估计，2010年末，我国环境服务业年收入总额约1500亿元，环境服务业在环境产业中的比重约为15％，从业单位约1.2万家，从业人数约270万人。
但与平均水平相比，中国环境服务业产值占环境产业产值的比重还较低，同时总体技术水平偏低，表现为设计制造水平较低，产品标准化欠缺以及自主开发能力较弱等方面。
在技术层面，主要面临以下三个问题：
，付费问题。如何将大量的环境需求转化为有人付费的产业需求是环境服务业发展的个技术难题。地方政府作为重要的责任主体，是环境服务的大采购商，如果地方政府无法借助财政力量购买环境服务，那合同环境服务的开展必将受到严峻挑战。财政部鼓励支持地方财政在工程设备之外，直接采购环境服务无疑将推动整个行业的发展。从长远看，环境税的征收将是地方环境产业稳定的资金来源，而在国外，物业税则是地方环境采购的重要来源。
第二，服务标准问题。随着服务范围的不断拓宽，服务标准缺失现象愈发严重。如果没有明确的评价标准就无法衡量产业服务的价值，因此制定具体规范标准，量化服务前端后端的价值变化，再以此为基础计算支付价格，既有助于帮助甲方明确计费问题，又可在技术层面进一步推动产业的规范化发展，建议中央及地方政府尽快出台相关规范标准。
第三，技术集成问题。目前，我国的大部分市场性的环境服务公司致力于污水处理厂或垃圾发电厂等单一的厂站发展，在综合处理多种服务的经验上有很大的欠缺，缺乏应对综合性环境事务的能力。大部分公司均没有在综合服务市场上经过真正的磨练，集成能力亟待提高，这也是制约我国环境服务业发展的重大难题之一。
技术难题之外，在宏观政策层面上，我国环境服务业的发展同样面临着两大问题：
首先，外部化问题。环境服务业直接面向环境效果，外部化，也就是鼓励有第三方提供环境服务是其重要的特征之一。环保部的文件中亦强调了服务外部化，排污企业若一年内无法达到相关标准，则要求由第三方进行经营；同时，对于过于复杂的问题，也要求由第三方经营，这在一定程度上为环境服务的外部化提供了保障。
其次，法制化问题。环境产业是一个政策拉动型产业，政策的出台直接关乎其发展的方向。付费问题的解决需要相关财税政策的出台，作为激活环境服务业的关键，商业模式的发展更需要相关标准的发布。合同环境服务是环境责任主体通过合同、契约的方式向一个专门提供环境服务的主体采购一个明确的环境服务并且以环境效果进行取费。如同BOT模式的出现开创了污水处理业发展的新天地一样，合同环境服务的出现也将成为环境服务业发展的重要因素，带来深远影响。因而建议环保部尽快出台合同环境服务的管理办法，就像2004年，当时的建设部出台市政公用事业特许经营管理办法一样，明确责任界定、监管方案及付费体系，规范合同类型、甲乙方关系、为经济合同提供法律的依据。
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