“两会”过后环保产业能否迎来大发展？
- 2013/4/16 9:04:57
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- 来源：中国环保在线
- 关键词:环境保护
中国经济在过去10多年的高速发展，付出了严重环境污染和过量资源消耗的高昂代价。环境污染已先于GDP超过美国，成为污染严重的国家，并对国民的生命健康及今后的经济持续增长形成了巨大威胁。一系列令人触目惊心的事件只是中国近10年环境污染的冰山一角。
2013年3月29日，新任国务院总理表示，把让群众呼吸洁净空气、喝干净水、吃安全食品作为发展的重要内容。环保理所当然地成为今年“两会”热门的话题之一。
空气污染方面：
中国大气污染的程度和危害度丝毫不亚于我国的水体污染。主要分为以下几种污染：1、二氧化硫。中国的资源消耗主要以煤炭为主，随着煤炭消耗量的增加，二氧化硫排放总量急剧上升，由二氧化硫排放引起得酸雨污染范围也不断扩大，直接造成我国粮食、素菜和水果减产，林木死亡，土壤和水体酸化。空气中的二氧化硫甚至引起人体呼吸系统疾病，造成人群死亡率增加。2、烟尘、粉尘。烟尘的主要排放源也是火电厂和工业锅炉，由于我国目前许多电厂使用的大多为低效除尘器，因此烟尘排放量居高不下，严重危害大气环境。3、机动车排气污染。受经济增长的推动，我国机动车近年来数量增长迅速，汽车排放的氮氧化物、一氧化碳和碳氢化合物排放总量逐年上升。此外汽车排放的铅也是城市空气中重要的污染物。铅的排放对居住在城市的居民身体健康将造成严重威胁。
目前，煤炭占中国能源消耗总量的60%以上，燃烧排放的二氧化硫、氮氧化物和PM2.5是主要大气污染物。随着工业化、城镇化将继续快速发展，煤炭消耗量和汽车保有量将持续增长。所造成的大气污染，需实行联防联控。
环保部副部长吴晓青和周建、住建部副部长齐骥、监察部副部长郝明金、环保部污染物排放总量控制司司长刘炳江等提交了“关于空气污染严重地区实行煤炭消费总量控制的提案”。建议京津冀鲁、长三角、珠三角等地区，尽快实现煤炭消费总量零增长，重点是发电供热煤炭。促进发电企业技术升级，提高能效用水能、风能、天然气等清洁能源替代煤炭；严格控制并尽快淘汰高能耗、高污染企业，不再审批自备电厂，调整产业布局。
环保部也出台了2013年的产业政策，从3月1日起，对京津冀、长三角、珠三角等19个省市重点控制区域内的火电、钢铁、石化、水泥、有色、化工重污染行业及燃煤工业锅炉项目，执行大气污染物的排放限值，由地方政府负责执行。
另外，国务院将在6月底和12月底前分别出台硫含量不大于10ppm的国五柴、汽油标准，到2013年底，全部成品汽油必须达到国四标准。
水污染方面：
中国水源短缺和水源污染问题，已成为严重的地区，由于水资源短缺与过度开发及水污染问题加剧，目前城镇供水安全保障面临严峻挑战。中国的水资源非常有限，根本无法满足十三亿人口，目前人均水资源只有二千二百立方公尺，只是世界人均水资源的四分之一。
对中国532条河流的污染状况进行的调查表明，已有436条河流受到不同程度的污染，占调查总数的82%。中国的饮用水源污染非常严重，符合饮用水标准者约占30%，在以地下水为饮用水源的城市受到不同程度的污染。全国各主要城市地下水超采，且严重超采现象十分普遍。中国湖泊达到富营养水平均的已达到63.3%，处于富营养和中营养状态的湖泊水库面积占湖泊水库总面积的99.5%。近年来，沿岸海域各海区无机氨和无机磷普遍超标，污染程度有所增加，局部海域营养盐含量已超过国家3类水水质标准，油类污染有所减轻，但珠江口、大连湾、胶州等海域污染仍较严重。
城市与农村的地下饮用水由于受到重金属、化肥和农药等的污染，严重影响了民众的健康，并引起了各种癌症异常高发、不孕不育和儿童发育不全等重大疾病。水专家表示，净化已污染的深层地下水不仅需要巨额资金投入，且需数百年的时间。
目前，由于废水处理成本高；高污染企业逐渐向中西部地区转移，地方政府出于当地经济增长及政绩考虑，监管通常采取民不举则官不究的纵容态度。因此，造成废水直排情况很严重。
2013年初，国务院公布了《实行严格水资源管理制度考核办法》，将作为综合考评地方政府官员的一项依据，5年为一个考核期。另外，2013年的“十二五”城市污水处理和固体废弃物规划也将出台，工业废水治理投资为1292亿元。
垃圾污染方面：
中国全国工业固体废物年产生量达8.2亿吨，综合利用率约46%。全国城市生活垃圾年产生量为1.4亿吨，达到无害化处理要求的不到10%。塑料包装物和农膜导致的白色污染已蔓延全国各地。
在今年的“两会”中，多省区全国人大代表和政协委员都把目光“聚焦”农村垃圾的处理问题。在大家看来，建设“美丽中国”，首先要保护好生态环境，建设美丽乡村，农村垃圾处理并不难，关键在于资金投入是否到位。
农村生活垃圾污染既是制约新农村建设的一大顽疾，也是群众反响强烈的问题之一。在今年的全国“两会”中，包括海南、湖北、广西、云南等在内的多省区全国人大代表和政协委员都把目光“聚焦”农村垃圾的处理问题。
春节前后，中国的城市和农村经历着大规模的短期人口迁移，随着归家、返工的人潮流动，曾经美丽的农村却一年更甚一年地遭遇着“垃圾洗劫”。外出的人们带回了财富，也带回了新的文明。垃圾围路围河、污水随意排放问题在农村许多地区依然普遍存在，农村垃圾治理难题亟待破解。
在今年的全国“两会”中，包括海南、湖北、广西、云南等在内的多省区全国人大代表和政协委员都把目光“聚焦”农村垃圾的处理问题。在大家看来，建设“美丽中国”，首先要保护好生态环境，建设美丽乡村。解决农村垃圾处理问题、整治环境卫生成为关键一环。
加大节能环保产业投资
总体看，2013年中央财政节能环保支出预算约2100亿元，占7万亿财政总支出的3%。主要在大气污染防治、资源循环利用、污水处理基础设施等领域。而这2100亿元既包括节能，也包括环保，资金数量明显捉襟见肘，尤其是社会重点关注且需大量投入的工业、地下水及土壤污染领域。
此外，财政部财科所长贾康表示：同样是七大战略性新兴产业，但环保企业并未能享受到高新信息技术企业那样的所得税优惠。政府应将环保企业所得税降至15%，并免征污水和垃圾处理等企业的生产经营性用房及所占土地的房产税和城镇土地使用税。由于环保产业所需资金巨大，所以还应重视吸引民间资本的投资。
“两会”委员为解决环境问题出谋划策，可行性、长期有效性应作为衡量提案是否有价值的两大落脚点。各界委员就环保问题发表意见，提出调整企业税收结构，增加环境税的同时降低企业所得税，以达到经济效益和环境效益“双丰收”的佳结果。开征环境税让业界人士翘首企盼多年，却始终千呼万唤仍不出。税制改革遇到了诸多短期内难以解决的问题，实际情况远比想象中的复杂，具体的落实步骤更需“两会”委员集思广益。
小结：单方面倒逼企业加大环保投资力度难以为解决环境问题全面加速，环保产业的发展问题不容忽视。环保产业与工业生产企业二者关系密不可分，只有环保设备和污染处理技术的提高，才能从真正意义上降低企业环保成本，从而加快企业加大污染处理力度，实现工业生产资源可循环利用。而当前环保产业面临的融资难、技术在外、产业集中度低等瓶颈是导致污染处理成本高于惩罚成本的关键所在，解决污染处理价格倒挂的根本在与促进环保企业化发展。
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