借助市场力量垃圾焚烧行业促进美丽中国建设
- 2013/5/8 11:42:58
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- 来源：中国环保在线
- 关键词:垃圾焚烧
近年来，生活垃圾处理问题得到了党中央、国务院和地方各级政府的高度重视，国家出台了《生活垃圾处理技术指南》、《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通知》、《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》、《关于完善垃圾焚烧发电价格政策的通知》等一系列政策法规文件，为我国生活垃圾处理设施建设和管理水平提升提供了难得的机遇。
目前，生活垃圾处理特别是生活垃圾焚烧技术作为生活垃圾末端处理的主要手段，垃圾焚烧业已成为我国中东部地区垃圾处理的主要选择之一。
《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》提出，要“引入市场机制，充分调动社会资金参与生活垃圾处理设施建设和运营的积极性”。正如城镇污水处理厂通过引入市场机制后，显著提高了运营效率、节省了运营成本，垃圾处理这一环境基础设施走向市场化、专业化、产业化，也是必然的选择。
垃圾焚烧发电是垃圾处理市场化的一个突出表现，近年来发展很快。2005年，全国城镇共有垃圾焚烧厂48座，2010年已增至119座，处理能力从2005年的每日26075吨猛增至每日89625吨。政策利好，我国垃圾焚烧市场发展如火如荼，随着行业发展规划、服务业规划及运营标准的不断升级，对运营的要求会越来越高。
垃圾处理厂专业化运营需要运营企业投入足够的精力关注技术、关注管理。傅涛指出，垃圾处理行业是管理和技术相结合的物流管理，垃圾从产生到收集、回收和处理的整个管理过程是一个非常复杂的物流过程，需要管理和技术的紧密协调。
垃圾焚烧发电之所以成为垃圾处理市场的先行者，首先是得益于政策推动。去年4月出台的《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作的意见》，明确了焚烧将作为未来垃圾处理的发展方向，“因地制宜地选择先进适用、符合节约集约用地要求的无害化生活垃圾处理技术。土地资源紧缺、人口密度高的城市要优先采用焚烧处理技术”。《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》再次强调：“东部地区、经济发达地区和土地资源短缺、人口基数大的城市，要减少原生生活垃圾填埋量，优先采用焚烧处理技术”，“到2015年，全国城镇生活垃圾焚烧处理设施能力达到无害化处理总能力的35%以上，其中东部地区达到48%以上。”
其次，垃圾焚烧发电的减量化效果明显，具有明确可行的盈利模式。有数据显示，我国除县城外的668个城市中，三分之二处于垃圾包围之中，四分之一已经无垃圾填埋堆放场地。而垃圾焚烧技术可以有效减少垃圾容量75%以上，节省土地，不易产生污水渗透等污染，并可以用来供热、发电等。同时，上网电价补贴让焚烧发电初步构建了较为完整的商业模式，得以产业化发展，并受到资本市场的追捧。目前，垃圾焚烧发电的投资主体、建设主体已经向多元化发展，主要建设形式由原先的政府投资并负责运行管理的方式向BOT方式转化。
然而，除了焚烧发电，我国在垃圾处理的很多环节还没有实现产业化，特别是源头减量、转运和物质利用等环节还没有得到充分重视，整个产业链还不健全。垃圾处理的整体市场化程度还比较低，产业仍处于初级阶段。
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