公众参与无可阻挡反思方式创造“治水奇迹”
- 2013/5/31 10:21:09
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- 来源：中国环保在线
- 关键词:治水 水环境 环境保护
公众参与治水无可阻挡 反思方式创造“治理奇迹”
中国治水，向有堵、疏之争。从已有文献看，华夏文明的创始人之一大禹，不是一名水利工程师，而是一名政治家。他与父亲鲧的“堵疏之争”，不是治水方略之争，而是治国大政之争。华夏文明的奠定，以疏导胜出，说明中国曾经产生过极其高明的政治哲学。
宏观而言，中国是个缺水的国家，同时也是水污染严重、水资源使用效率低下的国家。为了长治久安，水利建设当属必要。但是，一项公共建设，有利就有弊，利弊得失谁说了算？治水方式，早期的运动治水不可取；演变至今日，暗箱操作，利益集团治水，同样不能不引起人们的担忧。
反思治水方式创造“治理奇迹”
亚运期间水质得到明显改观的广州河涌如今再次返黑返臭，整治效果不稳定，水质时好时坏，已成为全国多地多河流治理的现状。治水之难，并非广州一隅的问题，而是全国的普遍性难题，否则就不会有那么多网民吁求环保局长“下河游泳”了。
党政“一把手”高度重视的直接结果就是“不惜一切代价”创造“奇迹”。在我国，这样的治理模式屡试不爽，类似的“治理奇迹”比比皆是。这就是“运动式”治理模式，“举全×之力”想不创造奇迹都难。但是，这一治理模式的弊端是显而易见的，“全×之力”不可能只做一件事，纳税人的钱不可能只投入一个项目，力量总有薄弱之时，资金总有殆尽之刻，高潮之后注定会有低潮，这是亘古不变的自然规律。
这样的现实提醒政府部门亟需反思治水方式，应将重心放在加强对源头污染的截流与监管，不要再把治水变为一项急于兑现的政绩工程了。
反思当前的治水方式，首先需要将“运动”转为“常态”，需要的是持之以恒和常抓不懈，不要等到“乱世”或“重要时刻”才想到用“重典”，要把一把手下河游泳升级为一种常态要求，甚至是在水污染治理上引入“一票否决制”。其次，充分发挥治水的“以点带面”作用，时刻铭记个别成功不等于整体成功，更不能躺在“治水奇迹”的功劳簿上不思进取，唯有整个水系统都得到治理，才能称得上是真正的“治水奇迹”。再次，要把水治理与社会治理结合起来。
说到底，环境治理要取得明显进步，不仅需要各级政府的决心，更离不开公众的参与和监督。如果没有充分的公众参与，无论是项目环境评价也好，还是环保考核挂牌督办、一票否决也好，这些考评方式都可能被打折扣，甚至于不了了之。
让环保拥有“一票否决”权
这些年，民众对环境现状的不满和要求改善环境的呼声，屡屡通过请环保局长“下河游泳”的悬赏表达出来。环境被污染，环保局长当然难辞其咎。然而治污先治官不仅意味着整饬治污不力的环保局长，更意味着追责地方主官。
今年起，广东推行环保考核，受督办的地方政府若整治污染不力，考核时将“一票否决”。省环保厅相关发言人称，地方政府对彻底解决环境污染问题起着关键作用，督办的目的是倒逼地方政府进行整治。
从某种意义上来说，广东首推环保考核，并对地方政府治污不力实行“一票否决”，可谓抓住了治理环境污染的“牛鼻子”。治污不力而一票否决地方政府，用形象的比喻，叫做治污先治官。但是，先污染后治污，毕竟已是亡羊补牢，“一票否决”是否真能解决环境污染之困，还有待时间和实践的考量。
“一票否决”固然是一剂猛药，但如何严格落实还需要多下功夫，如果不在落实上动真格的，在现实的阻力面前，法律法规的效力便会消解于无形，再严格的规定也将沦为一纸空文。
环保局长“不环保”，也有客观原因。长期以来，环保部门面临执法困境，只能对污染企业罚款，要求停止生产也只是“象征性”，并无责令污染企业停业或关闭的权力。环保部长周生贤曾坦言，由于地方环保部门实行双重领导、以地方为主的管理体制，环保局长的乌纱帽攥在地方领导手中，一些热衷“数字政绩”，缺乏环境法制意识的领导，直接干扰环境执法。
同时也要看到，污染不会自动清除，天上也掉不下来先进技术，应该以“一票否决”为契机，把环保执法监察的压力转化为产业转型升级的驱动力，不能简单地把企业一关了事或以罚代管。如此，才能让“一票否决”释放出更多的正效应。
公众参与环境保护不可或缺
公众参与环境保护是一个笼统的词汇。说起来很容易，做起来却很难。于是，拨打举报电话就成了公众与“呼叫中心”的游戏，热心环境保护的公众不断地打电话举报，而同样热心地接应公众举报的各种“举报电话”，诚实而残酷地拖延着问题解决的可能。
当微博、微信等自媒体不断普及之后，很多环境议题通过微博得到了及时的散发，相关部门越不作为，这个议题的发酵速度和传播速度就越快。这时，公众才发现，其实参与环境保护，非常简单，不需要特别的批准，不需要等技术部门的辅导，不需要过多的设备和人才支撑，只要愿意，环境的真相就在身边，只要愿意，人人就可将其传播之、揭示之。或者说，公众参与环境保护的社会基础，来源于公众自发的甚至有些无目的的“主动求知”。认识自然的人才会发现自然遭受着多大的苦难，同样，一出门就盯着排污口、垃圾堆的人，才可能知道环境正遭受着多大的重创。把这些真实的重创如实地呈现出来，让大家不再隔阂，无可逃避，身边的环境问题，就会成为公众关注的主议题。
环境问题的解决动力只能来自于公众。而公众依托的，则主要是法律。当前《环境保护法》正在修订中，如果在这样的法律里，能够加入对企业违法排污行为实施“按日计罚”的严惩制度；如果能确定对污染受害者案件采用“举证责任倒置”的庭审制度；如果能确定任何公众和环保团体都可以发起“环境公益诉讼”的制度；如果能够鼓励公众自由地检测身边的环境质量，并及时地传播；如果那么，我国的环境保护，才有可能真正进入公众参与时代。
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