环保部位列四大尴尬部门全民合力共建美丽中国
- 2013/7/10 14:26:20
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- 来源：中国环保在线
- 关键词:环保部 环境污染
一系列环境保护领域的事件轮番上演，环保监管部门一时成为众矢之的。环保对于当代的重要性以及对于未来的决定性，已无需赘述。环保部长周生贤提到的环保部是世界上四大尴尬部门之一，确实符合当前中国环保部门左右不逢源的一个现实。为什么环保部反到成为四大尴尬部门之一，应该值得我们去反思。
尴尬何来？
来自职责定位和执行现实的错位。报告会上周生贤说：“眼下的环保，环境管理体制不顺、能力支撑不足和法制不健全问题比较突出”。与不少国家将环保、建筑、核安全等放在一个大部门下综合管理不同，中国目前为止涉及大气、水、核安全等很多领域的管理都是由多部门、多头管理的。在实践中，环保部门很少能够有效参与前端决策。它更像一个消防员，哪起火了就去哪里。
一氧化碳和二氧化炭，同样是工业排放出的废气，却由不同的部门进行管理，对于企业而言，倘若热心于环保，有意推进低炭循环经济，却要自己首先搞明白哪个部门可以管一氧化炭的事务，哪个部门来管二氧化炭的事务，在此前提下，才能办好节能减排的环保事宜。如此下来，再有热情的企业，估计也没有太多的热情去追求他的“环保事业”了。水上和陆地的环境保护，本来环境具有不可分割性，危害更是牵一发而动全身的事，而在部门设置上，却生生地将水上和陆地环保分割成不同部门进行管理。有句话叫“门难进，脸难看，事难办”，一个部门一个令，又何况是跨部门呢。即便去除了有形有色的门，那堵“玻璃门”更是造成环保部尴尬的原因。
环保部门处境的确尴尬，但更尴尬的是当前的环保问题。环保问题频频出现，可解决的效果往往并不能令人满意。一方面，从中央至地方，各级政府都在喊环保、抓环保，认识之深刻、态度之坚决、力度之猛烈；另一方面，也有的地方的环境污染是外甥打灯笼——照旧，“牛奶河”、“雾霾天”、“毒土地”等不时出现。
多头管理合作难
根据环保部公布的资料，该部主要职能有9项，包括负责建立健全环保基本制度、负责重大环境问题的统筹协调和监督管理、承担落实国家减排目标的责任、负责提出环保领域固定资产投资意见、从源头上预防控制环境污染和环境破坏、负责环境污染防治的监督管理、指导协调监督生态保护、负责核安全和辐射安全的监督管理、负责环境监测和信息发布。
拥有这么多职能和权力，看上去环保部的权力很大，但由于有关环保法律制度的软化，它的权力貌似强大实则缺乏保障。在现有行政体制下，环保部门既受制于同级政府，又接受上级环保部门的业务指导，这种双重领导体制的弊端导致环保部门的监督权、执法权势必要承受多方面的压力，造成环保部门不能放开手脚，独立运行。
纵观世界其他主要国家的环保执法部门，很多都被赋予了强大的权力。比如美国法律规定，联邦环保局对在自然资源保护、污染防治治理方面执行不力和对各项环保计划的实行不予配合的州，有权给予严厉惩罚，如果州环保局不能正常履行职责，联邦环保局还可以直接接管其运行。在州级政府权力强大而完善的联邦制国家，联邦环保局能有如此强硬的权力，的确非同小可。
相比之下，中国的环保部门却显得无力。能有代表性的例子是2011年6月间渤海湾一油田发生漏油事故，而对海洋环境污染拥有执法权的是国家海洋局。其他如城市环境归市容环卫部门管，土壤污染归国土资源部门管等，造成环保工作条块分割。
化解尴尬还需全民合力
从日前“请环保局长下河游泳”到“悬赏游泳”，拿环保局长“开涮”流行网络。治污重任不是环保部门一家能够独立完成的，舆论一味拷问环保局确实有失公允。
从理论上讲，我们并不缺少对环保高屋建瓴的论述，现在真正缺的，是把它们落实到政府日常的环保工作中去。环境问题不仅是生态、民生问题，也是经济问题。只靠环保部门的末端防治修复，难以取得持久良效。
改变环保部尴尬的形象，也需要地方政府的配合。但经济增长是一些地方长官的政绩坐标，环境利益几乎得不到任何重视。在7月4日召开的环保部党组扩大会议上，周生贤表示，加强环境保护，需要严格落实地方党委政府的责任，增加环境保护在党政领导干部和领导班子考核中的权重，完善问责机制，严格问责，在生态红线面前谁也不能越雷池一步。
有业内人士指出，尽管环保部有各种苦衷，但无论如何，毕竟在环境保护问题上环保部是责无旁贷，当务之急是尽快解决问题，理顺各部门机制，平衡好与GDP增长的关系，从而切实把美丽中国落到实处，还大家一片清新自然。
hbzhan结语：环保部成为世界四大尴尬部门，既是现实困境，也是工作挑战。环保部门尴尬，但环保工作却不应该尴尬。尤其是在涉及到与民众利益息息相关的环保问题上，环保部门更应该主动出击，毫不手软。若非如此，环保部门尴尬，环保工作将会更加的尴尬。
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