PM2.5防控计划将出台治理需要全社会参与
- 2013/7/23 9:45:32
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- 来源：中国环保在线
- 关键词:大气污染
中国工程院院士丁一汇说，近几十年来，中国霾雾天气增加，造成能见度和日照数下降。如深圳上世纪80年代平均能见度21公里，现在下降到11公里，许多城市的日照每年减少了200个小时，对交通、农业、居住环境都有明显影响。更让人忧心的是，雾霾直接危害人体健康。
“PM2．5形成的机理十分复杂，既是一次污染又是二次污染，治理起来相对困难。”周生贤说。近年来，相关部门多有动作，但收效甚微，甚至有愈演愈烈之势。
7月20日，环保部部长周生贤在贵阳举办的生态文明论坛上说，国务院以PM2.5为主制定的《防治大气污染行动计划》，核心内容将在7月底或8月初公布，其中首要内容是控制产能过剩。
对于治理大气污染，确定哪些行业是高排放行业并不难，但是治理这些行业的排放是关键，需要决心和勇气。地方政府对整个地方的经济发展负责，并且统筹地方经济发展。钢铁、水泥、平板玻璃、氧化铝等高排放行业，在地方上的项目上马，主要由地方政府来决定，现行行政体制框架决定了，地方的环保部门主要受地方政府管理，尤其是在关键的人事与财政方面，因此地方要上的项目，有时候一些环评工作做得并不扎实。现实中，我们看到的无论是“牛奶河”，还是土壤被污染的村庄，都是例子。
环境保护能出台具体的行动计划，固然是好事，但是终得看落实。如果不引入硬性的监督，那么效果可想而知。首先，环保部门的权力需要被加强，环保如同食品安全一样，需要一种自上而下的垂直的“联邦主义”权力，越过地方“山头主义”，而松散的“邦联主义”环保权力则效果不佳。这是一种直接的督查，应该是常态的，而不是一种短时的运动式的一阵一阵的监督。其次，地方的环评工作，需要民间第三方的评估机构加入，政府可以采购他们的服务，具体的环评工作则由中立的专业机构来完成。后，也是关键的，在环境保护方面，需要给民众大的知情权与透明度。
目前，一些地方上马的重大项目，且不论是否具有很多大的污染性，事先的环评工作这一环，人们无法获悉具体信息，并且，公示的时间较短，有些地方甚至要的效果就是令人猝不及防的，这种对待环保的态度本身就是一种敷衍的态度。并且，一些地方上对待开厂或是上项目的论据，主要是来自一些“专家”的一家之言，但是，这种方式其实并不利于公信力。根本的原因，是地方对待环保的敷衍。现在，决策者将之前的“在发展中保护，在保护中发展”改为要“在保护中发展，在发展中保护”，是一种正确的思路。如果真想贯彻这个思路，那还需要改变GDP考核制度，令地方转变思维，主动成为环保工作的执行者。
周生贤说，本届政府在环境保护方面要做好三件事：，以PM2.5为主的大气污染防控治理问题；第二，以清洁水为重点的水污染防控治理问题；第三，以农村环保和土壤污染为主的专项行动。这无疑需要环保部门在全国水、大气以及土壤污染方面认真调研，并且，还要认真地回应那些此前新闻报道过的被污染的河流以及”癌症村庄”，后，将污染的相关数据公布出来，而不是像以前那样视为“机密”而令公众不得而知，继续生活在猜测与担忧中。
PM2.5作为形成雾霾的主要污染物，成为公众热议的话题。2013年1月9日以来，全国中东部地区陷入严重的雾霾天气中，从东北到西北，从华北到中部导致黄淮、江南地区，都出现了大范围的严重污染。PM2.5是指大气中直径小于或等于2.5微米的颗粒物，也称为细颗粒物。与较粗的大气颗粒物相比，PM2.5粒径小，富含大量的有毒、有害物质且在大气中的停留时间长、输送距离远，因而对人体健康和大气环境质量的影响更大。
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