国务院研究推进政府向社会力量购买公共服务
- 2013/8/5 14:23:46
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- 来源：中国环保在线
- 关键词:公共服务
7月31日，国务院总理主持召开国务院常务会议，研究的主题之一是如何推进政府向社会力量购买公共服务。
推进政府向社会力量购买服务，围绕着三个重要目标。增加公共产品的供应，让人民群众更多地分享经济发展的成果。为此，会议明确，“创新方式，提供更好的公共服务，是惠及人民群众、深化社会领域改革的重大措施”。经济和社会是中国发展的两个主要“轮子”，既相互支撑，又彼此制约。经济发展服务于人的需求满足，强大的内需又是经济发展的持续动力；反过来，经济发展需要不断投入，增加满足需求的公共服务供应，又必定分流可以用于投资的资金。改革30多年来，中国经济基本上走了一条以投资为主的道路，这在迅速积累产能，提高产出的同时，也造成内需不旺，产能渐趋过剩的局面。为消化产能，中国开始启动扩大内需的作业，而内需提升可以通过个人收入增长和公共产品增加两条路径来实现。推进政府购买社会力量的公共服务不仅能带来公共产品的量的增加，还有质的提升，内含了希望公共服务的供应方式改变能够调动出更多的需求，带来更好的需求满足的意图。
在此政策呼声下，同一天，北京市发改委公布了关于《引进社会资本推动市政基础设施领域建设试点项目实施方案》（以下简称《实施方案》），提出全市包括污水处理、固废处置等6个市政基础设施领域，全面向社会资本开放。6个领域拟引进社会资本1300亿元。具体向社会资本开放计划是，首期将启动6个领域27个市场化试点项目，项目总投资约1620亿元，拟引进社会投资约680亿元。后期拟再选取99个项目进行细化论证和重点推进，总投资约1760亿元，预计引进社会投资约620亿元。
事实上，北京近年来已吸引多家企业参与污水及垃圾处理市政项目，其中不乏上市公司身影。例如，碧水源（300070,股吧）与顺义区水务局签订了顺义区镇级再生水厂特许经营协议，特许经营期为25年，这也是北京市首批引进的社会资本再生水厂建设运营项目。
分析指出，污水及垃圾处理领域吸引社会资本，将有利于具备资金优势的企业争取各地市政建设项目的订单，而更深层次的作用，将由此创新环保企业污水垃圾处理业务的商业模式，对于环保企业盈利能力提升，乃至环保行业产业化升级转型将有巨大助益。
加强城市基础设施建设，重点改善薄弱环节，顺应了人民期盼。会议确定以下重点任务：一是加强市政地下管网建设和改造。完善城镇供水设施，提升城市防涝能力。二是加强污水和生活垃圾处理及再生利用设施建设，“十二五”末，城市污水和生活垃圾无害化处理率分别达到85%和90%左右。三是加强燃气、供热老旧管网改造。四是加强地铁、轻轨等大容量公共交通系统建设，增强城市路网的衔接连通和可达性、便捷度。加快在全国设市城市建设步行、自行车“绿道”。做好城市桥梁安全检测和加固改造，确保通行安全。五是加强城市配电网建设，推进电网智能化。六是加强生态环境建设，提升城市绿地蓄洪排涝、补充地下水等功能。
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