节能环保产业内冷外热企业期待细化政策
- 2013/8/27 16:04:29
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- 来源：中国环保在线
- 关键词:节能环保
节能环保成为国民经济支柱产业
节能环保产业作为新兴产业，成长性强，市场机会大，就业机会多，对于减轻经济发展对环境造成的巨大压力、转变经济发展方式、促进产业结构升级和增强发展内生动力等，都具有重要意义。节能环保产业日渐成为世界主要经济体新一轮发展的重点，面临着难得的历史发展机遇。
然而，我国节能环保产业无论是在市场规模还是在发展技术上，都与发达国家存在明显差距。政府十分重视节能环保产业的发展，将其作为国家加快培育和发展的7个战略性新兴产业之一。此次国务院印发的《关于加快发展节能环保产业的意见》又一次得到了各方的积极反响，节能环保产业要成为国民经济新的支柱产业，这一定位上的变化又一次给资本界带来巨大的想象空间。
据了解到，我国环保产业市场规模巨大，来自全国工商联环境商会的数据预算，2013年—2017年，火电除尘、脱硫、脱硝市场分别为482亿元、608亿元和550亿元。水泥、钢铁大气治理市场约266亿元、103亿元，燃煤工业锅炉治理需求或达400亿元。
产业发展不可揠苗助长
《意见》的发布赢得了市场的阵阵掌声，但也有专家对即将到来的环保产业大发展表示担忧：4.5万亿元的“盛宴开席”，各路资金蜂拥而至，是否会让环保产业陷入又一个“投资冲动”？
中国国家发展改革委员会宏观经济研究院副院长马晓河分析指出，节能环保设备生产方面可能会因政策刺激，生产门槛较低出现产能过剩，这是需要防范的潜在风险。但另一方面，节能环保设备使用和技术服务关联度更大，包括环保设备是否使用以及对违法处罚力度的大小等，更涉及包括钢铁企业，污水处理等诸多行业，以及政府在环保政策的制度安排和行政管理水平上。
如何避免重蹈覆辙？专家认为，在规则制定、市场准入以及相关处罚力度等方面，不仅要加强市场和行政手段的配合，还需要相关法规的完善。
“不要一哄而上与揠苗助长。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军认为，“任何一个产业都要遵循产业发展的规律，根据产业的市场需求来决定整个生产的供应量，否则追求快速发展会造成产能过剩，还可能会造成产业伤害。”
跨国公司欲领风骚
随着我国经济结构调整的深入，跨国公司也在不断寻找和调整新的投资领域。日前，在商务部投资促进事务局举办的首届“经济技术开发区对话世界500强”活动中，跨国公司蠢蠢欲动，节能环保领域在华投资谋篇布局的新重点。
目前我国企业生产的环境保护产品品种比较齐全，具有一定的生产配套能力，基本可以满足市场一般环境污染治理的要求；但核心产品的技术水平和可靠性与发达国家相比差距非常明显。
我国的环保企业产品类型多集中在中低端领域，往领域发展还需要一个过程，难以满足领域的市场需求，而跨国公司在布局能够弥补我国市场的空缺，跨国公司凭借其雄厚的技术实力和资金实力占领了较大的市场份额，100多家外资环保公司占产业总量的75%。相比中低端领域的低附加值、激烈竞争，领域不但能获得更高的附加值，还能因为竞争压力较小有更大的话语权，因此在定价上更有优势，攫取更多的利润。
尽管我国环保企业在能环保领域的政策利好推动下加速度发展，但是要缩小与跨国公司之间的技术水平差距仍需时日，并不能在短时间内一蹴而就。如何解决我国节能环保技术困境决定着我国节能环保产业发展的高度，一方面可以与跨国公司实现合作，吸收对方的技术发展我国产业，另一方面我国环保企业规模不大，资金方面紧缺，难以集结研究人员的力量攻克技术难题，需要国家政策给予资金支持。
环保行业外热内冷 企业期待出台具体细则
虽然我国环保产业的市场潜力相当巨大，但是，长期以来由于投资主体单一，投资效益不明显，资本流向环保市场十分困难。再加上环保投资具有数额大、周期长、高风险等特点，相应的激励政策一直不到位，因此国内环保产业的资本市场不温不火。
一位在圈内沉浮多年的民营环保企业负责人表示，现在环保行业是外热内冷，近一两年来，宏观经济走势低迷给民营企业带来严重影响，一些对政府财政支出较为敏感的公司接单更为困难，业绩已经持续萎缩。
多家环保上市公司表示，《意见》出台对行业无疑是重大利好，但短期内不会带来实质性影响，他们更关注细则的落地情况。不久前，各环保上市公司发布中报，不少公司的业绩变化显示，自2011年以来，各项利好政策接连发布，但在国内外整体经济低迷、市场需求疲软的环境下，公司现有业务仍然面临价格持续下跌、原材料采购成本上升的不利局面。
专家表示，节能环保需要全社会各种力量的共同参与才能推动节能环保产业保持健康发展。因此，如何鼓励引导社会包括民间资本积极参与显得尤为重要。
各分析机构对此次《关于加快发展节能环保产业的意见》的出台不吝热情，但对接二连三的宏观利好，企业界则在欢迎之余，感到有点审美疲劳，他们更期待具体、配套的政策落地。由于节能环保产业本身具有天然垄断性，政府应当制定相应政策，规范行业标准并设定低进入门槛，减少企业在中低端领域的过度竞争，建立良性市场机制。“对于开始进入高速增长期的环保产业而言，需要的是贴近产业需求、实惠实在的财税、金融、价格、信贷政策支持。”
同时，优化产业发展布局，形成产业集聚效应与辐射效应。目前，我国节能环保产业布局分散，产业缺乏集聚性，行业集中度不高。通过推进产业集群可以促进产业转型升级，形成以大型骨干企业为、广大中小企业并存的良性产业发展格局。
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