油品提质加价标准出台消费者负担7成升级成本
- 2013/9/29 13:58:13
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- 来源：中国环保在线
- 关键词:油品提质
9月23日，国家发改委出台油品质量升级价格政策：汽油和柴油国三升级至国四每吨分别加价290元和370元；汽柴油国四升级至国五每吨分别加价170元和160元。根据国务院有关文件精神，油品质量升级后，要按照合理补偿成本、优价和污染者付费的原则合理确定成品油价格，也就是说，要按照炼油企业消化一部分、消费者负担一部分的原则确定油品质量升级加价标准。
根据新政策，中国车用汽油和柴油质量标准由目前的国Ⅲ标准升级至国IV标准，每吨分别加价290元和370元，从国IV标准升级到国Ⅴ标准，每吨再分别加价170元和160元。即每升是先分别加价0.21元和0.32元，后期再分别加价0.13元和0.14元。国家发改委特别强调，这个加价标准是“按照合理补偿成本、优价和污染者付费原则，根据油品质量升级成本调查审核结果，在企业适当消化部分升级成本的基础上确定的。”
该负责人指出，为合理确定全国汽、柴油第四、第五阶段标准质量升级加价标准，发改委会同财政部和地方相关部门对中石油、中石化已完成第四、第五阶段油品质量升级改造炼厂的成本进行了全面调查与审核。根据成本审核结果，考虑炼厂消化部分成本因素，确定汽、柴油质量升级至第四阶段每吨分别加价290元和370元；从第四阶段升级至第五阶段每吨分别加价170元和160元。
目前中国各地的汽柴油标准实行情况不一。在汽油市场上，北京实施京五地方标准，上海、广州、深圳、南京的汽油和柴油均执行国四标准，而在全国其他大多数省市汽油均执行国三标准；而在柴油市场，今年7月1日启动国三标准。
而按照国务院发布的《大气污染防治行动计划》，要2013年年底前全国供应国四车用汽油；2014年年底前全国供应国四车用柴油；2015年年底前京津冀、长三角、珠三角等区域内重点城市全面供应国五车用汽柴油；2017年年底前全国供应国五车用汽柴油。
此次标准的出台并不意味着各地汽、柴油价格立即上调。发展改革委表示,实施加价标准由各省份或城市根据各地实际情况和上述时间表自行确定,但“鼓励有条件的地方”提前将油品质量升级。
优价在业内看来没有问题，但是方案仍然存在众多争议。在环境观察机构美财社分析师黄少雄等多位行业人士看来，这一油品升级加价方案带有强制性色彩，没有公开成本细节，明显偏袒于两大炼油企业、有失公允。
对于普通消费者来说，这是一个没有选择权的方案。黄少雄算了一笔账：2012年中国成品油消费量为2.75亿吨，柴油消费量为1.53亿吨。按照汽油和柴油国三升级至国四每吨分别加价290元和370元计算，在升级完成后，全中国消费者每年汽油将多承担800亿元，柴油多承担566亿元，汽柴油合计多承担1366亿元。而从国四升级至国五，消费者合计每年需要多承担超过2000亿元。而实际上，中国的汽柴油消费量每年都有4%~5%的增长，消费者需要承担的费用远不止上述估算。
围绕油品升级的质疑还不仅局限于价格。目前，中国达到规模的地方炼厂有100余家，有业内人士预测油品升级压力将导致一半的地炼厂倒闭。这意味着其中空出来的市场空间又将被中石油、中石化这样的石油巨头占领。发改委出台的这个油品升级加价方案，石油巨头又成了大的受益者。
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