垃圾发电盈利模式逐渐成熟补贴政策却招多企业抱怨
- 2013/10/25 13:21:25
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- 来源：中国环保在线
- 关键词:垃圾焚烧发电
垃圾发电盈利模式逐渐成熟
据《2013-2017年中国垃圾发电行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》指出，国家一直持鼓励发展垃圾焚烧发电，中国垃圾焚烧发电迎来高速发展的政策信号。从整个垃圾发电行业来看，按照垃圾总量8%的增速计算（与GDP一致），到2015年我国每年将有3.2亿吨垃圾，无害化处理要求达到90%，则约有2.88亿吨垃级需要无害化处理掉，而其中采取焚烧的比例大于35%，则每年需焚烧1.1亿吨垃级，折算到每天约为30.7万吨。
业内专家表示，从行业自身发展来看，目前垃圾发电行业的盈利模式已逐渐成熟，行业盈利来源主要包括垃圾处理费用、上网电价收入和碳减排收入三部分。
长期以来，垃圾焚烧发电的上网电价参差不齐，从0.285—0.745元／千瓦时（含税）不等。2012年4月，国家发展改革委发布《关于完善垃圾焚烧发电价格政策的通知》，规定每吨生活垃圾折算上网电量暂定为280千瓦时，并执行全国统一垃圾发电标杆电价0.65元/千瓦时（含税）。这对于垃圾焚烧发电企业来说，本来是一项重大的利好政策，可实际情况却不尽如人意。
垃圾发电补贴政策招企业诸多抱怨
一般来说，垃圾焚烧发电项目的收入包含垃圾处理服务费和上网电价补贴两部分。以成都某项目为例，BOT合同上签订上网电价价格为0.5元，去年价格政策出台后，上网电价上涨到了0.65元，可是增加的这部分电费从垃圾处理服务费中扣除了。而且，去年年底发改委出台了增值税“即征即退”政策，上网电价先缴纳增值税，待通过环保部相关审查后，才能再将税额退换给企业，这无疑又增加了企业拿到优惠补贴的难度。
与电价不同的是，垃圾处理补贴标准存在明显的差异性，一方面与垃圾发电项目所在的地域有关。东部发达地区补贴标准普遍较高，中西部地区偏低。例如，上海环境集团旗下的上海江桥生活垃圾焚烧发电厂垃圾处理补贴标准超过200元/吨，而成都项目仅为70元/吨。另一方面与项目采用的焚烧锅炉技术有关。采用炉排炉的项目补贴标准一般在65-100元/吨，采用循环化床的介于15-60元/吨之间。
对此，济邦投资咨询有限公司董事总经理张燎持同样看法，“垃圾焚烧发电补贴目前在垃圾焚烧项目的收入结构里是一个跷跷板，是此消彼长的关系。电价补贴相当于中央政府补贴地方政府，对运营商而言反而增加了麻烦，增加了交易成本，如补贴发放时间延迟、滞后等。”张燎认为，垃圾焚烧发电补贴将来应是呈减少趋势的，垃圾处理终要归于谁污染、谁付费，不能只靠中央政府补贴。
杭州锦江集团有限公司总经理王元珞也指出，该政策有一点不合理之处，垃圾上网电价的提高实际上是老百姓的二次买单。
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