建立排污权交易市场需冲破利益重围
- 2013/11/13 11:08:18
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- 来源：中国环保在线
- 关键词:排污权交易
排污权交易刺激经济效益和社会效益
排污权交易制度是西方国家在探索环境问题市场化解决机制的过程中确立的一项法律制度，带有很重的实用主义色彩。这一制度的设计为解决日益严峻的环境问题提供了另一种思路。江苏省不久前达成排污权交易的市场化竞价买卖，再次引发人们对我国实行排污权交易的关注和思考。
从上世纪80年代开始，我国就引入了排污权交易这种“舶来品”，国家和地方各级环保部门先后出台了一系列规范排污权交易的法律、法规。排污权交易的原理很简单，就是企业之间相互买卖污染物排放的指标。环保部总量司处长严刚说，目前，浙江、江苏、山西等省一级和市一级的机制已做得相当好。
那么，排污权为什么可以交易？交易又有什么好处呢？江苏省环保厅副厅长秦亚东介绍，“不同的行业、企业减排难度和成本是有高低的。在污染物总量控制的前提下，减排难度和成本较小的行业、企业如果能够通过工程技术手段削减排污量，其排污指标中多出来的部分可以有偿转让给其他排污单位，那么，在排污总量不变的情况下，社会总的减排成本可以更加优化。而出售排污权的企业，还能够获得一笔资金补偿，有利于提高企业减排的积极性。”
排污权交易在中国的推进“步履蹒跚”
嘉兴市成立了我国个排污权交易平台——浙江省嘉兴市排污权储备交易中心，该市环保局前副局长沈跃平介绍，为推动排污权交易，其采取了化繁为简的办法。
目前，嘉兴市的交易市场已相当活跃。上升到全国层面尚有难度。然而，为何多年探索后，排污权交易还始终停滞在地方试点层面，而未形成全国的统一市场呢？排污权交易为何未能在我国落地生根？到底难在何处？
有专家指出，现在一些试点城市多处于政府“拉郎配”状态，号召少量企业树立榜样来交易，但更多属于新排放源和老排放源间的补偿交易，真正意义的排污许可证交易较少，有的是成立了机制，但无企业积极参与，形成有“市”无“场”的局面。此外，因行政色彩过重，大多数交易案例没有形成具体的交易规则，导致交易双方只能依赖政府的行政安排。
我国的排污权交易试点工作至今已开展近20年，但是这项环境政策试行多年后仍未成为一项法律制度。业内专家认为，排污权交易在我国能否真正生根、结果的根源，取决于地方政府有关部门，尤其是手握行政许可权和监管权的政府官员对排污权交易的正确认知，从而在试行或者实施中，认清区域差异，突出利益重围，切实转变观念，创新环境管理。
国内外排污权交易的成功经验可供借鉴
排污权交易的早实践起源于美国，带来了巨大的经济效益和社会效益，并在20世纪90年代得到全面推广，取得了巨大的成功。据美国总会计师事务所估计，排污权交易制度从1990年被用于二氧化硫排放总量控制以来，美国二氧化硫排放量得到明显控制，促进了环境改善，并节约了近20亿美元治理污染的费用。之后，德国、英国、澳大利亚等国家相继进行了排污权交易制度进行了积极、有效的探索，并取得了一定的效果。
我国1994年在包头、开远、柳州、太原、平顶山、贵阳6个城市开展了大气排污权交易的试点，取得了初步经验。2002年，在山东、山西、江苏、河南、上海、天津、柳州7省市开展了SO2排放总量控制及排污权交易试点。2007年11月10日，国内个排污权交易中心在浙江省嘉兴市挂牌成立，标志着我国排污权交易逐步走向制度化、规范化。
扬州首售排污权获利千万
11月12日，江苏省大气主要污染物排污权交易活动在苏州环境能源交易中心正式举行，这是江苏省进行排污权的转让。江苏华电扬州发电有限公司以协议转让交易方式，出售二氧化硫指标354吨、氮氧化物指标1950吨，交易单价4480元/吨，成交总额达1032.192万元。
据扬州市环保局有关负责人介绍，参加此次排污权交易活动，是扬州市在污染物总量控制方面的一次积极探索。通过这种排污权交易的方式，把相对富余的指标可以通过交易的方式转让。根据省环保厅计划，今后将按照“谁使用谁有偿”的原则，江苏省重大新建项目的排污权均需采用排污权交易的形式获得。
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