政策助力农村环境整治多渠道筹划破资金瓶颈
- 2013/11/14 15:08:18
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- 来源：中国环保在线
- 关键词:农村环境整治
农村环境整治刻不容缓
说及农村的生态环境，我们很多人都有话说。近些年来，东南沿海地区“腾笼换鸟”政策，迫使一些高污染、高耗能企业大量的转移到中西部地区，尤其是中西部地区的一些农村。加之一些地方政府及农村基层组织在发展经济和提高政绩的冲动下，使得农村成为一些污染企业的避风港，俨然成为影响农村人居环境的一“害”。面对严峻恶化的农村环境，改善农村人居环境承载了亿万农民的新期待。
农村污染种类繁多，产生量大，分布面广，治理难度较大，后果也越来越严重。农村环境污染有以下几个特点：一是排放主体的分散性和隐蔽性。二是随机性和不确定性。三是不易监测性。这与城市和工业的点源污染相比更加难以掌握、监控和防治。
作为新农村建设的一项重要内容，农村环境连片综合整治工作从2009年开始实行，取得了明显成效。随着整治行动的推开，资金方面存在的问题凸显出来。长期以来，污染防治投资几乎全部投到工业和城市。农村环保部门缺乏起码的管理经费。城市环境污染向农村扩散，而农村从财政渠道却几乎得不到污染治理和环境管理能力建设资金，也难以申请到用于专项治理的排污费。资金不足和使用效率不高都影响资金示范作用的发挥，进而影响农村环境连片整治工作的开展和推广，如何改变这一现状？
怎样迈过这道槛？
环境保护部南京环境科学研究所研究员张龙江建议，农村环境连片整治可与农村自身发展相结合，充分依托地方优势，因地制宜搞发展。例如，长沙市望城区光明村依托整治后优美的农村环境，积极探索开发“乡村游”、“农家乐”项目，吸引了不少周边市民，扩大了资金来源渠道。此外，各地在积极争取上级资金下拨的同时，还应创新工作思路，多渠道筹集项目建设资金。张龙江认为，目前化解资金缺口好的办法是实行“以奖代补”，以“以奖代补”手段为依托，并借助国家补助，带动更多资金投入农村环境连片整治工作中。
农村环境连片整治工作的推进也离不开群众参与。如今村民的环境意识增强了，也都有改善居住环境的愿望，而且作为环境整治项目的受益人，愿意主动参与义务投劳项目建设。但目前一个普遍情况是，村里很多青壮年在外打工，留守老人有的环保理念跟不上，配合度不够。在群众中普及环保知识、培养环境意识的工作仍要推进。
此外，一些“成功人士”积极支持家乡建设，为项目提供资助，在一定程度上缓解了项目建设资金的困难，但这一部分社会资金来源不够稳定，也不具有可持续性，需要开拓其他社会资金来源。
【背景：政策支持】
建设生态文明
2012年12月8日，在十八大报告中特别强调，建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计，并将生态文明建设列为独立章节，这是对人和自然关系认识的进一步升华，也足以说明生态文明的重要性以及国家对生态文明建设的重视程度。
推进农村生态文明建设
2012年12月31日，中共中央发布2013年一号文件，其中明确指出要推进农村生态文明建设。包括加强农村生态建设、环境保护和综合整治，努力建设美丽乡村；搞好农村垃圾、污水处理和土壤环境治理，实施乡村清洁工程，加快农村河道、水环境综合整治；发展乡村旅游和休闲农业；创建生态文明示范县和示范村镇；开展宜居村镇建设综合技术集成示范等。
农村环境保护工作要点
2013年1月18日，环境保护部办公厅印发《2013年全国自然生态和农村环境保护工作要点》，提出关于农村环境保护的指导思想及工作思路：强化农村环境保护“四轮驱动”，加快解决农村突出环境问题，强化农业生产环境监管，努力建设美丽乡村；启动“土壤环境保护工程”，全面推动土壤环境保护和综合治理工作。
加大农村环境保护力度
2013年2月4日，环境保护部部长周生贤在全国环境保护工作会议上强调：深化“以奖促治”、“以奖代补”政策，扩大农村环境连片整治范围。全面推行农村环境综合整治目标责任制。
保持乡村风貌，营造宜居环境
2013年政府工作报告中指出：村庄建设要注意保持乡村风貌，营造宜居环境，使城镇化和新农村建设良性互动。从而确定了在国家层面对农村环境保护与治理发展的新方向。
农村环境保护行动计划将出台
2013年7月9日，环境保护部部长周生贤围绕环境保护有关问题在人民大会堂作报告时指出，农村环境保护直接关系到城乡居民的“米袋子”、“菜篮子”、“水缸子”。全国4万个乡镇、近60万个行政村大部分没有环保基础设施，每年产生生活污水90多亿吨，生活垃圾2.8亿吨，不少地方还处于：“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”状态。次全国污染源普查结果显示，农业源排放的化学需氧量、总氮、总磷等污染物分别占全国排放总量的44%、57%和67%周生贤介绍，环保部制定的《农村环境保护行动计划》，正在征求有关部门和省级人民政府意见，修改完善后，按程序报批，抓紧出台。
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