百亿投资无效果太湖治污6年马拉松还未结束
- 2013/12/18 9:42:15
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- 来源：中国环保在线
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太湖蓝藻事件
太湖蓝藻爆发致200万人断水，江苏每年投入20亿元专项资金用于太湖治理。至2011年底，5年间，从太湖打捞蓝藻达280万吨，蓝藻依然每年爆发。水利部副部长曾坦承，太湖流域60%以上的集中式饮用水水源地水质劣于三类。
根据中国环境科学研究院提供的报告，太湖流域由于种植、养殖和农村生活污水造成的面源污染是当前太湖污染治理的难点。由于养殖户小而散，农村生活污水无法纳入管道收集进行处理，农田使用的化肥经过雨水冲刷后进入了太湖。
农村农业面源污染的治理资金每年为3亿-4亿元。但实际上，由于面源污染体大面广，地方政府的配套资金很难落实，财政拨付的资金也就成了杯水车薪，太湖的污染依然令人揪心。
农业对污染“功不可没”
太湖位于长江三角洲区域，横跨江苏的苏州、无锡、常州和浙江的湖州，该区域经济发达，人口密集，河网纵横，各类规模较小的农田鱼塘星罗棋布。
然而，正是这些小而散的养殖户、农户，成了目前太湖治污的“心病”。中国环境科学研究院研究指出，太湖的污染源主要来自六个方面，即工业污染、村落生活污水、村落生活垃圾、农田面源污染、水产养殖污染、旅游污染。其中，村落生活污水、村落生活垃圾、农田面源、水产养殖等面源污染是造成当前太湖污染的重要因素。
在各类污染源中，农村生活污水和生活垃圾产生的污染物量大，这“两污”合计的COD、总氮、总磷的贡献率分别占到总量的43%、62%、57%；其次是水产养殖产生的污染，COD、总氮、总磷分别占到总量的26%、22%、38%。上述三者成为太湖2公里缓冲带内的主要污染源，综合贡献率均超过60%，尤其是总磷，达到95%。由于水产养殖饵料等的投放，塘内污染物含量较高，在换水时会通过太湖周边错综复杂的水网直接进入太湖，造成污染。
“输血换肾”200万引水注入
无锡与苏州交界处，有一条望虞河，北起长江边的耿泾口，流经嘉陵荡、漕湖等数个湖泊后，在沙墩口注入太湖，全长60.8公里。
“引江济太”工程的战略构想是，充分利用流域现有水利工程体系，将长江清水调入太湖流域，首先让太湖水流动起来，进而带动周边下游河网水体流动，提高水体的自净能力。
据太湖流域管理局2011年年底新监测资料，通过“引江济太”工程，太湖的水质已经发生转变。2011年，太湖主要水质指标浓度高锰酸盐指数、氨氮、总磷和总氮分别达到了III类、II类、IV类和劣V类，比2007年分别下降了17%、42%、12%和12%。
但是，太湖流域管理局工作人员坦承，彻底治好太湖，绝非一夕之功，“污染它只要不到10年，让它恢复清澈，至少需要几倍时间。”
小散养殖户成监控盲点
自2008年以来，江苏省各级政府投入了大量资金治理太湖流域的农村面源污染，但为什么至今没能解决难题？问题首先出在监控范围上。
在即将于2014年1月1日起施行的《畜禽规模养殖污染防治条例》之前，各省份执行的是原国家环保总局于2001年颁布的《畜禽养殖污染防治管理办法》。该办法第十九条规定：“本办法中的畜禽养殖场，是指常年存栏量为500头以上的猪、3万羽以上的鸡和100头以上的牛的畜禽养殖场，以及达到规定规模标准的其他类型的畜禽养殖场。其他类型的畜禽养殖场的规模标准，由省级环境保护行政主管部门根据本地区实际，参照上述标准作出规定。”
宜兴市动物卫生监督所所长汤建卫向表明，宜兴市共有畜禽养殖场229家，其中500头以上规模的养殖场有100多家；禽类养殖场有75家，其中500只以上、1万只以下蛋鸡养殖户有15家。如果在宜兴建一个500头以上规模的养猪场和3万只以上规模的禽类养殖场，须到宜兴市动物卫生监督所做前置审批后，才能到工商部门办理登记注册。倘若养殖规模达不到上述数量，也就不用做前置审批，也无需注册，自己找地养殖即可。未达数量规模的，环保部门也不会强制监管，只是由动物卫生监督所进行防疫管理。
不能强制环保监管，小规模的散养户要做到粪便收集处理就很难。汤建卫认为，其难点是小规模养殖户本身资金有限，没有能力建处理设施，而政府的财力也无力解决。按照规划，到2020年要解决宜兴市所有畜禽养殖户的粪污处理，资金缺口为2.8亿元。
治污工程一直很缺钱
2007年，太湖蓝藻事件爆发后，江苏省级财政每年拿出20亿元进行太湖污染防治。其中，从2008年开始至今，省级资金在农业面源污染治理上共投入17.4亿元，治理工程主要包括畜禽污染治理、发展生态循环农业、建设农村分散生活污水处理设施、面源氮磷拦截工程建设等。此外，中央财政“三湖三河”治理资金每年在畜禽养殖污染治理上也有部分资金投入，2008年至今约为1.7亿元。
一位负责组织实施农业面源污染治理工程项目的江苏省农环站人士表示：“首先，相应的管理办法和考核制度还没有建立起来，条件不具备就把钱放下去，肯定不妥；其次，谁能保证这些钱下去之后就能发挥很好作用，地方政府更希望做的是地方主导的那些工程，说白了就是对当地县镇有发展的项目。”
述人士认为，由于农村农业面源污染治理缺乏配套资金是长期性难题，农业部门和农业企业相对弱势无力投入，地方财政投入又有限，因此，亟须国家层面统筹开展顶层设计，尽快建立中央财政农业面源污染治理专项资金，大幅提高补助标准，实实在在地减轻地方财政配套压力和企业自筹困难。
截至目前，除了农村生活污水处理设施，江苏省颁布了《太湖流域农村生活污水处理管理办法》，其他工程项目还没有出台具体的管理办法。地方政府在工程项目建成后，要求建设单位代管3年再进行验收交接。江苏省农环站有关人士表示，3年的运行，许多设备已经需要维护，但是地方政府却因为没有维护资金而很难做到。
太湖治污长跑没有尽头
江苏省副省长徐鸣回忆起16年前他作为江苏省政府副秘书长陪同联合国环境专家考察太湖时的一番对话。专家对他说，湖泊也和人一样有生命，会衰老死亡，蓝藻就是湖泊脸上的皱纹，是湖泊衰老的标志。
“湖泊死亡会变成什么样子？”徐鸣追问。
“就成了一片沼泽。”专家说。
这次交流令徐鸣印象深刻。作为吃太湖水长大的无锡人，徐鸣对太湖充满了感情。他说：“古老的太湖孕育了灿若星辰的苏南水乡文明，如果太湖变成沼泽，后果不可想象！”
2007年太湖事件爆发后，太湖进入了一级治理阶段。国务院提出两个目标，一是不发生大面积湖泛，二是确保饮用水安全。江苏省希望在投入了巨额资金之后，能够实现水质逆转，恢复到上世纪80年代中期的水平，三类水占比要达到60%。但现实是，做到这一切很难。
徐鸣表示，目前太湖治理已经取得了一些实质性的进展，正处于“平稳可控”阶段，但还没有达到水质逆转的拐点。他对解决太湖面源污染的现代农业推行难、湿地园林化二次污染、资金短缺等问题深感忧虑。
拯救太湖，30年能治好就不错了
治理好污染，还太湖澄净清澈，几乎是所有人渴盼的。
“30年内能治好就不错了。”中国环保人吴立红说，国外经验表明，解决湖泊含磷过高、使湖水变清，需要耗时20~30年。
对于这个专司太湖管理的部门而言，他们的难题是，“流域内污染企业的整治，只能由各地方政府出面管理；太湖流域管理局的职责权限仅在于水质方面，对于污染源，只能向当地政府提供建议。”
“多头管水”的制约，在太湖治理问题上再次显现出来。《湖泊科学》杂志曾撰文分析，城市供水、排污、水质的管理，分属城建、公用事业、环保等多个部门，而太湖流域水污染治理只要由江、浙、沪三省(市)按块负责，“流域与区域存在隔阂，流域管不了区域，区域规划与太湖流域综合规划不接轨，‘规划’打架现象时有发生。”
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