环境法遇现实治理强度需提高
- 2014/1/16 9:32:20
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- 来源：中国环保在线
- 关键词:
环境保护
三大瓶颈
在实际工作中缺乏相应的法律、法规、规范和标准，环境应急管理体制建设滞后于实际工作需要，基层应急能力较低、应急设备不足，三大瓶颈“卡”住了环境应急管理。
“环境应急工作应以预防为主，走预防与应急相结合的道路。平时工作的重点应放在环境安全防范上，标准、规范的缺失是制约环境安全防范工作的瓶颈。”北京市环保局应急办副主任李华感慨地说，在实际工作中缺乏相应的法律、法规、规范和标准，也没有相应的标准可以参照，遇到事故难以实施，北京市应急办在实际工作中经常遇到这样的困惑。
当前，环境应急管理体制建设滞后于实际工作需要。各级政府环境应急指挥机构设置不统一，职能交叉、力量分散，没有形成有机整体，影响了环境应急处置效率。尤其是重大突发环境事件波及面广，单一的环境应急指挥机构难以实施全面的应急指挥。
“目前存在机构设置的不统一，如某省的应急机构设在环境监察总队，市级有的设在环评部门，有的设在办公室，还有的设在环境监测部门或污染控制部门。由于应急机构不统一，下达指令时各级应急部门不在一条线上，执行起来无论从时间上还是力度上都不利。”环境保护部应急与调查事故中心冯晓波处长介绍说。
据了解，环境保护部至今还没有自己应对突发环境事件的物资装备。虽然国家发改委有物资储备库，但是对环境应急方面准备不足。
环保法滞后
《环境保护法》一直以来，存在着法律法规与权力之间的两种博弈。其一，权力介入或干预法律法规的制定，尤其是行业法规中行业利益色彩过重，这就产生了“合法合规”的高薪，产生了“合法”保护部门利益；其二，就是法律法规与权力的直接对抗，不少时候，权力占了上风，让法律法规落败，不久前的新闻，“罪犯局长”担任原职务，让法律很尴尬，让权力很威风。权力争取法律保护，争夺法律资源，其实就是在争抢“利益球”，竭尽全力让自己的部门与行业利益大化。
《环境保护法》的修订不能再被权力所束缚，不能再被权力所捆绑。保护地球，是地球人的责任；改善生活环境与生态环境，是权力的责任，是公民的权利。球场的乌龙球出于无心无意，权力的“乌龙球”则出于别有用心。保护环境也是一场竞赛，与时俱进的法律法规才是公平正义的“规则”。
虚化条款过多
环境法是环境法律规则的总称。法律规则须是能够发挥实在作用的准则，即能够判断行为是否合法以及如何评价并处理的准则。
为了配合这些准则发挥作用，环境立法除了阐述国家的政策和工作方针外，基本上都设置一些不带法律后果的鼓励性和限制性条款，如鼓励干什么，支持干什么，引导干什么，限制干什么等，以营造法治氛围。
这些条款，很多环境法学者也将它们纳入法律规则的范畴。但是，这些条款的数量不能过多。
如果鼓励性和限制性条款过多，从表面看来，涵盖面好像更广一些，但是由于缺乏法律后果的支撑，这些规定在实实在在的利益面前就难以发挥有效作用，形同虚设，这样会淡化环境法姓“法”的特点。
违法成本低
在环境法律体系的建设过程中，利益支持规则应当与利益剥夺规则的建设并重。但是，遗憾的是，前者并没有得到应有的重视。
一些地方缺乏系统的思维，无穷无尽地给企业施加各种杂乱的环境保护工作指令，包括一些缺乏法律依据的指令，这让企业应接不暇。企业即使努力地实现了，也心里打鼓，不知政府下一步又有什么大的动作，担心自己能不能承受得起。
“违法成本低，守法成本高。”一些企业投巨资搞环保，却陷入“劣币驱逐良币”的境地。中部一家煤化工企业负责人诉苦说：“我们环保投入已超过1亿元，包括除尘站、脱硫设备等，导致产品在价格竞争上处于劣势。公司产品每吨卖1100元，而别人每吨只卖1000元，结果市场只认不搞环保企业的产品。”
因此，守法成本太高，企业的抵触心理越来越强。成本低的环境违法行为成为一些企业不得已的选择。
全国政协委员、全国绿化委员会副主任贾治邦表示，政府应当既要抓好工业战线的直接减排，又要抓好生态建设的间接减排，加大环境执法监管力度，查处和打击违规违法的行为，促进工业尽快达到节能减排的目标，“现在是守法的成本高，违法的成本低，这些问题需要从法律上根本解决好”。
环境监管缺失
我国当前的环境监管是以自上而下“暗访”，随后下级环保部门对违规污染企业进行“大检查”并施以“限期治理”来“亡羊补牢”的套路为主。笔者认为，这一自上而下的环境监管，是环保部被称为“世界四大尴尬部门之一”的一个重要体现。
我国环境监管通常是上级暗访在前，地方大检查在后。如果不是上级部门暗访，而是当地群众揭发，那么群众会不会被压制、收买，甚至被软硬兼施，然后事情就不了了之呢？如果是这样，违规排污企业将继续着昨天的故事，当地的环境质量和人民群众的权益也就没有了“明天”。
当前，往往是上级监察以一对十或更多，监督乏力。群众揭发存在严重的信息不对称，以及环境监测和环境问题识别等技术性障碍。还有，愿意并敢于站出来揭发企业违规排污的群众还是极少数。至于地方环保部门和政府，它们甚至可能将污染企业当做财源。
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