部门博弈加剧大部制改革尚需全盘协调
- 2014/2/17 9:17:50
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- 来源：中国环保在线
- 关键词:大部制改革
环保大部制改革启动引猜疑
马年春节假期刚结束，2月11日，环境保护部党组书记、部长、部全面深化改革领导小组组长周生贤在京主持召开环境保护部全面深化改革领导小组次会议，部署全面深化生态环境保护领域改革有关工作。
周生贤在会上强调，要抓紧研究提出环境保护部全面深化改革领导小组2014年工作要点。要以这次讨论确定的10项生态环境保护领域改革举措为纲目，要抓住生态环境保护领域突出矛盾和关键问题，明确改革方向和重点，分清轻重缓急，设定路线图和时间表，分层次、有秩序、积极稳妥地推进。
在上述会议召开的前一天，环保部刊发周生贤有关改革生态环境保护管理体制的讲话，耐人寻味的是，在这篇讲话中，周生贤谈到了与目前环保部管理领域“毫不相干”的森林、湿地、海洋等重要生态系统的保护和修复问题，甚至用两大段的篇幅谈及“健全国有林区经营管理体制，推进集体林权制度改革”的问题。
环保部高层的这一系列动作，引起了业界对启动环保大部制改革的猜测。当前中国已进入环境高风险期，尽管形成了统筹管理共识，但却仍面临着众多部门职能交叉、权责不清的现状，部门协调问题仍旧突出。在此背景下，各界对于国土部、林业局、水利部、海洋局、农业部等相关部门中与环境保护相关的职能，有可能并入环保部，实质推动“环保大部制”的消息给予了巨大关注。
部门博弈尚需全盘协调
“一条河几个部门，水利部管水，我们管岸。他们上不了岸，我们下不了水。就像那首歌，‘妹妹坐船头，哥哥在岸上走’。大家都在抢权，但一出事儿就先找环保。”环保部副部长潘岳此前表示，“我国要在环保上有所突破，上至国家战略，下到现行体制，都必须进行调整。”
外界之所以特别关注环保部扩权也跟环保部多年来的弱势地位有关。环保部成立于2008年，前身是环保总局，虽然从局到部行政级别都是正部级，没有发生改变，但前者是国务院组成部门，后者只是国务院直属部门，权力地位仍不可同日而语。然而环保部成立后中国糟糕的环境监管状况并没有得到显著改观，环保部在很多大型项目的环评上成了陪衬，引发外界不满。
出现这种情况跟环保部的职能构成有关，面对发改委、国土部等部门在项目审批过程中的强势以及能源化工等央企的财大气粗，环保部往往无计可施。例如在2月11日国新办就2013年全国环保工作召开的通气会上，环保部有关负责人就表扬，中石油中石化等石油央企圆满完成了全年环境任务，然而实际情况是油管爆炸、原油泄漏等引发的环境危机有目共睹。
按照环保改革路线图，眼下，在生态环境保护管理体制改革的大框架下，环保部正在对两大问题进行重点研究：一是建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度；二是独立进行环境监管和行政执法。
对于这一消息，环保部科技司、政策法规司、生态司等多个司局相关负责人针对此事回应并不知情。同时表示，环保大部制改革“没那么简单”，成为共同的心声。之所以不同部门之间的职能划并难，是因为这涉及到部门利益。“庙大庙小涉及到部门权力的大小，但关键的是政府该干什么，不该干什么。”
每次大部制改革，都在立新，都力图祛除当时部委或行业间存在的制度诟弊，但是每过一段时间，我们就会发现，新的改革也带来了新的弊病。
所以，在对现有的部委职能碎片进行合并整理的同时，我们是不是可以再多建立一个或几个思考的维度，一种逆向的维度，就是先假设按照新方案组建了新的部委或新职能，然后研究其可能带来哪些新的扯皮或者权利放大缩小等，毕竟，处于“旁观者”或者“对立面”角度，才更容易看到自身的“问题”，知道了问题，再去衡量改与不改以及怎么改，只有这样，部委改革才会有的放矢，才是良性的改革循环。
此外，业内人士表示，大部制的改革牵一发而动全身，但是环境问题已经到了不得不改的地步，在此情形之下，A股的环保题材成为今年的热门主题将是大概率事件。
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