环境治理引入市场机制第三方治污脚步越走越近
- 2014/5/26 9:32:19
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- 来源：中国环保在线
- 关键词:第三方治污 环保法 环保设备
环境治理引入市场机制 第三方治污脚步越走越近
业内人士表示，“推行环境污染第三方治理”已写入《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，此次方案的提交意味着环境污染第三方治理方案制定提上议事日程。A股公司中，万邦达、国电清新等专业从事第三方治理业务，推行环境污染第三方治理，对环境服务公司将形成直接利好。
污染治理引入第三方，就是通过市场机制的引入，把排污者的直接责任转化为间接的经济责任，由具体承担治理任务的中介机构集中资金投入，建立治理经营实体，实行社会化有偿服务、管理和运行。如一个区域内的排污企业通过付费的方式，把污染治理交给专业化的第三方公司来完成，实现治污集约化。这样可以使众多的生产企业从小而全的生产方式中解放出来，集中力量投入到激烈的市场竞争中去。同时，也盘活了环境保护基础设施资产，带动环境服务业、保险业、金融业的发展，从而促进环境科技进步，提高经济增长质量和持续发展能力，形成国民经济新的增长点。
可以预计，以第三方治理为突破口，把市场机制引入环境污染治理，推行治污集约化、产权多元化、运营市场化，将使环境保护工作呈现勃勃生机，展示出环境保护未来发展的趋势。
逐渐加严的环保标准倒逼企业不断加大环保治理投入，受制于自身规模、经济实力和技术水平等因素，企业纷纷转向一种投入低、风险小、效果佳的治污模式———环境污染第三方治理，即排污企业以签订合同协议的方式，通过付费购买第三方环境服务公司的污染减排服务，以实现达标排放的目的。
“污染者付费、专业化治理”，正成为当下工业企业环境治污的新思路。
BOO模式树立环保诚信
对日照钢铁集团（下称“日钢”）而言，环保治理缺的并不是钱，而是技术成熟度和可靠性。
日钢党委书记闫秀训坦言，一套环保设施购进来，实际做下来往往达不到预期的减排效果，这是让企业感到头疼的事。“环保设备生产商常说自己的技术高、费用低，但等你正式运营后才发现，原来效果是打折扣的。”闫秀训说。
日钢的管理人员与多家环保机构接洽后，终锁定了山东国舜建设集团有限公司（下称“国舜集团”）。吸引他们的是国舜集团提出的治污模式。
“你不是担心设备投运后减排效果打折扣吗，那我就让你达标后，再付给我运行费用。”国舜集团董事长吕和武说。
作为第三方环保机构，国舜集团服务于日钢的2×360平方米烧结机烟气脱硫工程项目，于2010年9月建成运行，脱硫后外排烟气二氧化硫浓度低于100mg/Nm3，每年可减排二氧化硫1万多吨。随后，日钢又与国舜集团合作了烧结机烟气脱硫二、三期工程，系统稳定可靠，排放污染物均达标。
用于日钢的脱硫工程投入花费几亿元，均由国舜集团事先垫付。国舜集团“投资＋建设＋拥有＋运行”的模式，即BOO模式，终换来了日钢的充分信任。
不仅如此，这种集“投资、设计、建设、拥有、运营、维护”于一体的专业化模式，由于目标明确，效益突出，避免了钢铁企业的投资风险，解决了环保诚信问题，还让国舜集团迅速在业内树立起了口碑，吸引了一大批有环保治理需求的工业企业上门求助。
截至目前，该企业已完成60余台发电锅炉的脱硫除尘治理工作，形成二氧化硫减排能力48.4万吨/年。
第三方治理正当时
“在发达国家，工业减排普遍采用第三方治理模式。”美国能源部劳伦斯伯克利国家实验室研究人员柯晶表示。
如今这种模式在国内也渐渐成为企业减排的。
“企业作为市场竞争主体和自主经营、自负盈亏的独立法人，难以从宏观和长远的角度建立有利于环境保护的自我约束机制。此外，受经济实力、技术水平、监管等因素制约，很难做到每个企业都能建设污染治理设施，即使建成了往往也不能正常有效运行，出现建而不运、运而不足现象，严重影响污染治理效果。”专业人士郭凡礼表示。
“近年来，逐步加严的环保标准，让企业感到有些应接不暇。”淄博周北热电有限公司环保治理项目负责人耿辉说，引入第三方环保机构，很多技术难题便可迎刃而解。
在中投顾问侯宇轩看来，推进环境污染第三方治理可谓一举三得。“首先，排污企业采用专业化治理，降低了治理成本，提高了达标排放率；其次，政府执法部门监管对象集中可控，降低了执法成本；再次，刺激环保企业和产业的发展，环境服务公司由过去单纯的设备制造、工程建设拓展到环境治理运营服务中。”侯宇轩说。
中投顾问发布的《2014-2018年中国环保服务业投资分析及前景预测报告》显示，未来4种主要污染物整体收费标准、5类重金属收费标准都要提高；下一步拟将VOC纳入排污费征收范围。我国在未来的20至30年内将迎来综合环境服务业发展的高峰期，环境服务业在“十二五”期间将以产业年均600亿元的速度递增。
解决资金来源
近日，全国工商联环境商会受国家发改委委托，向中央全面深化改革领导小组办公室提交了环境污染第三方治理方案。方案建议，通过设立500亿元规模的国家环保基金、实行税收优惠政策、加大信贷支持力度、拓展融资渠道等多项有力措施，促进我国环境污染第三方治理产业的发展。
在业内人士看来，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，“推行环境污染第三方治理”。此次全国工商联环境商会提交方案，意味着环境污染第三方治理方案制定提上议事日程。
侯宇轩表示，推行环境污染第三方治理，首先要解决资金来源的问题。方案提出，设立国家环保基金，基金规模首年为200亿元，以后3年每年增加100亿元，基金可优先贷款给实施第三方治理的排污企业或环保企业，采取无息或低息贷款方式，贷款期限适当延长。
一名电厂工程技术人员透露，随着环保治理要求的不断提高，资金投入大，一套烟气脱硝装置（SCR）技术，投资动辄上亿元。
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