购买环保服务折射政府转型民营资本将大有可为
- 2014/5/26 10:31:53
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- 来源：中国环保在线
- 关键词:环保产业 环保设备 环保部
购买环保服务折射政府转型 民营资本将大有可为
近日，环保部编制《政府采购环境服务指导意见》，规定政府将向社会公开购买环境服务，这将有效保障环保资金落实到位，同时有利于促进环保产业发展。
环保部科技标准司副巡视员胥树凡介绍，近年来我国环保服务产业发展迅猛，环保部已经编制《政府采购环境服务指导意见》，规范政府向社会购买环保服务。
现在，环保服务业发展是年增长30%左右，而且是已经呈现了超过环保产品发展的趋势。环保部近期是制订了《政府采购环境服务指导意见》，现在征求意见已经完成，很快就会出台，这都将充分激发市场主体的作用。
《意见》规定，政府购买环境服务将一律通过公开招标方式获得，采购对象将包括城乡生活废水、垃圾收集、处理，城乡河道水域、公园湖泊水质养护和国家公园、自然保护区养护等环保内容。同时，目前由地方政府“买单”，正在大力建设的环境污染监测系统也将由专业的机构建设和运行。未来，政府的环保投入将从以往的“过程买单”，转向按照“效果”来付费。环保部此前已经在多地试点政府购买环保服务，取得一定效果。
从购买环保服务看政府转型
如果要用简单的比喻来叙述当今社会之运作模式，说是“‘政府之手’与‘市场之手’的关系”，大抵上是可以成立的。
经过30多年的“摸着石头过河”，“石头”摸了不少，也吃了不少亏，长了不少见识。比如，现在大家都懂了，单靠“一只手”，即一味迷信政府或市场，都是不行的。
说到吃亏，吃得大的，便是环境。我们放任“市场之手”乱舞，甚至相信“先发展后治理”，导致环境破坏之烈，难以言表。如今，环保二字，早已深入人心。但是，正如“公共场所禁烟”一般，从懂道理到做到位，路漫漫。
近年来，在环保方面，从中央到地方，各级政府都花了大力气，出台了不少改革措施。新的措施是：政府将向社会公开购买环境服务。
按解释，这一举措的实质，即政府的环保投入将从以往的“过程买单”，转向按照“效果”来付费。在江西、广州、山东等地已经进行了相关试点，据说效果颇佳。环保部官员说“未来发展前景广阔”。我们当然乐观其成。
说实话，这么些年来，政府在环保上的投入甚巨。比如，北京市市长王安顺曾表示，北京将投入7600亿元治理PM2.5；再比如，上海市市长杨雄提出，2014年的环保投入将保持在全市生产总值的3%左右。但与此同时，巨额环保资金却没有完全用到该用的地方，环保基础建设已经成为审计问题频发的“重灾区”。这也在提醒我们，在环保方面，虽不能再像从前一样，对“市场之手”放任自流，也不能迷信“政府之手”可以一“清”天下。
环保，政府当然有责。从淮河、太湖到沙尘、雾霾，要啃这些硬骨头，非政府莫办。但同时，企事业单位甚至每个人，同样有责任。既然政府不可能包打天下，那么，要吸引更多的人和资金投入到环保事业上来，就是题中应有之义。而环境公共服务由政府“按照效果”来购买服务，恰恰可以防止“雁过拔毛”。
政府购买服务，也是向服务型政府转型的题中应有之义。政府要逐步学会抑制自己花钱的冲动，政府的钱，取之于民，当用之于民，如何用好纳税人的钱，服务二字，是要义。从这个意义上说，倒不妨把政府购买环境服务乃至各级政府厘清“发展与环境”之间的关系，作为政府转型的一个突破口和风向标。
民营资本大有可为
政府购买环保服务，它的意义不仅仅在于可以减少资金流转过程中的“跑冒滴漏”，更重要的是，它将使环保服务这个行业发展壮大，并且按照市场化的路径建立起自己的市场运作模式。目前，我国环保行业已经有了一定的规模，但是由于其产品由政府相关部门或企业直接购买，这使得环保生产企业对相关部门和企业产生了很大的依赖性，其商务交往之间掺杂了过多的“杂质”，甚至催生腐败。而由政府通过招投标的途径来购买服务，则使环保企业必须拿出质优价廉的产品来参与竞争，促进环保行业的市场竞争。
随着经济转型的深入推进，环境保护在经济发展中的重要性将越来越突出，环保作为一个行业也具有越来越可观的市场前景，这对于目前正在积极寻求突破方向的民间资本来说是一个重要的机遇。近一年多来，面对经济增速减退的困难，政府不断降低投资准入的门槛，期望以此来吸引民间资本进入一些领域，从而激发市场活力。但是由于很多行业已经由国有资本独占，导致民间资本的进入遭遇重重阻力。而环保作为一个新兴行业，国有资本尚未完成“排兵布阵”，民间资本在这个领域应该是大有可为的。
环保部的意见要求，所有的政府采购都要通过招投标方式来进行，这是一个正确的也是重要的措施。但需要指出的是，有了好的制度，不等于会有好的结果，以往一些由政府主导的招投标项目，往往都是由国有资本夺标，这虽然有国有资本实力强大的因素，但投标者戴“有色眼镜”看民间资本，给其设置了“玻璃门”是一个更重要的原因。因此，政府购买环保服务，还应与目前正在大力推进的扩大民间资本市场空间结合起来，特别是要革除对国有资本的偏爱和对民间资本的偏见，给民间资本留出更大的市场空间。
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