开启碳交易促进节能减排市场机制增强自主动力
- 2014/6/23 14:58:00
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- 来源：中国环保在线
- 关键词:节能减排 废气处理设备 环保设备
开启碳交易促进节能减排 市场机制增强自主动力
“通过市场机制推动实现控制温室气体排放行动目标，进一步让市场在资源配置中发挥决定性作用，降低全社会节能减碳成本，同时促进制度创新，推动发展方式转变，对推进全面深化改革、加快生态文明制度建设具有重要意义。”国家发改委应对气候变化司司长苏伟曾这样表示。
厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强指出，碳交易的发展缺乏一个良好的机制，目前的机制建设并不健全，举例来说，对于各个企业的碳排放份额应该怎么分配，就是一个很大的问题。
交易市场需要逐步完善，对于刚刚起步的中国来说，必然需要一定时间来完成，尤其是碳排放指标的分配、碳盘查标准的建立。我国碳排放是个很长的路子，现在不过刚刚起步。
开启碳交易的目的，就是为了节能减排
无论在国内还是国外，碳交易本身是一种减少二氧化碳排放所采用的市场机制。联合国政府间气候变化专门委员会通过艰难谈判，于1992年5月9日通过《联合国气候变化框架公约》，1997年12月通过了《公约》的个附加协议，即《京都议定书》。《京都议定书》把市场机制作为解决二氧化碳为代表的温室气体减排问题的新路径，即把二氧化碳排放权作为一种商品，从而形成了二氧化碳排放权的交易。
在国内，国家发展改革委于2011年10月印发《关于开展碳排放权交易试点工作的通知》，批准北京、上海、天津、重庆、湖北、广东和深圳等7省市开展碳交易试点工作。国家发改委应对气候变化司司长苏伟曾表示，通过市场机制推动实现控制温室气体排放行动目标，进一步让市场在资源配置中发挥决定性作用，可以降低全社会节能减碳成本。
我国碳交易市场，即使是一个刚刚启动的市场，但前景依然可观。某资深专业碳点分析师今年初发布的一份报告称，北京、上海、广东、天津、湖北、深圳和重庆等7个地区交易所，今年的总成交量可能超过2400万吨，到2015年可能大增近9倍达2.27亿吨左右。另有机构预计，如果碳交易在我国全面展开，则每年对碳减排的需求量将在6至7亿吨，碳市场规模将超过澳大利亚、韩国，有可能成为世界大碳交易市场。
碳交易大市场在我国渐渐启动，但要真正盘活这一个市场，却仍需要一个过程。一方面，我国碳交易市场迈过从试点到推广的这一步。试点本就是为了积累经验，培育市场。从目前来看，企业对碳交易仍感陌生，对未来的碳排放配额没有底，国内也缺乏能够对经济形势和碳排放配额预测的专业团队。这些都需要在试点中逐步完成经验的积累。同时，市场制度和交易规则，也仍处于一个探索期。我国虽然确定了7个碳交易试点省市，但每个碳交易所都有各自的规则与标准，哪一种制度，哪一个标准，更符合我国未来的碳交易大市场，也需要在试点过程中去寻找答案。
市场机制增强自主减排动力
我国继续增加碳交易试点的可能性不大，全国性碳交易市场建设的筹备工作已经启动。“十三五”时期，我国将建成全国碳市场，并将成为大的碳交易体系。
“要建立全国碳交易市场全面的工作，首先要在全国范围内实施重点企业碳排放制度，这是碳交易市场的基础。”国家发展改革委气候司副司长孙翠华认为，我国建设全国碳市场的时机已经成熟，国家发展改革委已经公布了10个行业的温室气体排放核算体系，今年还将继续公布若干个方法学，以满足企业核算温室气体报告制度建立的基本需求。
另据透露，国家发展改革委已经研究启动全国的碳交易市场的建设，包括确定碳排放交易的边界和范围，制定出相关的管理细则，研究制定合理的分配方案和市场调节机制，完善国家的碳交易注册登记系统，计划3年左右时间建立碳排放交易市场。
一般认为，碳排放权交易是促进温室气体减排、应对气候变化、提高资源利用效率的重要经济杠杆。林伯强认为，之所以出现企业履约积极性不高的问题，主要由于目前企业开展节能减排和碳交易的成果还很难完全体现在真金白银的收益上，导致企业缺乏参与动力。
在碳交易市场中，应该让政府更好地发挥作用。碳交易市场与其他商品市场不同，要使碳交易真正在推动全社会节能减排中起到促进效果，必须充分发挥政府的作用，特别是设计好市场制度，使各个主体在交易中都能够“有利可图”。
有关专家指出，目前我国碳排放市场政策敏感性高，稀缺性完全由政府设计，市场对碳排放配额宽松还是紧张的状态很难把握，在很大程度上造成了活跃度不高，有些企业为了长远发展甚至不会卖出当年冗余的配额。因此，政府有关部门可以考虑设立回购过量配额的机制，以进一步激发市场参与者的积极性，也可以出台相应的政策，鼓励企业超额缴纳配额。
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